中美贸易战之后，装备制造业呈现三大拦路虎

美国正在评估其供应链对俄罗斯和中国的依赖问题，未来是否会将中国产品逐步排斥在全球产业链之外，我们深表担心

特朗普上台以来，美国先后退出了TPP、巴黎协定、联合国教科文组织、联合国人权理事会，甚至还威胁退出北美自由贸易协定……留在多边机制成为其要价的筹码，同时特朗普政府四处发动贸易摩擦。

在多边机制日益虚弱的情况下，2017年以来主要贸易大国都明显加快了双边谈判的节奏，而且在谈判中增加了服务贸易、数字贸易、劳工标准等内容，让我们看到了未来全球贸易规则的雏形。

另外，当前主要国家对投资审查趋紧、趋严，针对中国企业尤其是国有企业的投资、并购，都表现出了格外的“关照”。

另一方面，新一轮科技革命和产业变革的前沿技术呈多点突破态势，并以多技术群相互支撑、齐头并进的链式变革推动产业快速发展；人、机、物三元融合使得物理世界、数字世界、生物世界的界限越发模糊；在这些技术背景下，传统产业会产生“归零效应”，而人工智能、基因编辑等新技术可能对就业、社会伦理和安全等问题带来重大影响和冲击。

另一方面，我们正在经历全球性的产能过剩阶段，面临全球制造业转型加速、能源转型、投资框架转型、贸易转型等问题。而装备制造业一直是走在最前沿的领域，机遇与挑战并存。

当前，科学技术加速发展，颠覆性技术和产品大量涌现，与此同时，美国、欧盟、英国、澳大利亚等经济体密集发布科技战略。

例如，英国议会人工智能委员会发布《英国的人工智能：准备、希望和可能？》，希望主动建立充满活力并能创造利益的人工智能产业，以成为全球人工智能发展的领导者；澳大利亚政府发布了旨在加强澳大利亚国家安全的新版国家安全科技政策议程；欧盟发布《欧盟研究与创新新议程》指出，让欧盟在人工智能和循环经济方面要迅速采取行动，成为全球的领导者。

网络安全、数字化贸易越来越成为影响制造业发展的核心问题。

最典型的例子就是，欧盟发布了被视为史上最严个人隐私信息保护法：GDPR——欧盟通用数据保护法，今年5月25日已经生效。而美国正考虑成立一个跨多个部门的机构，将数据作为战略资产管理起来，总统办公室设置单独优先议程，推进此事，可见其重要性和迫切性。

关于全球供应链安全，我们认为，它将成为影响技术领先、经济和国家安全重要的因素。目前，美国正在评估其供应链对俄罗斯和中国的依赖问题，未来是否会将中国产品逐步排斥在全球产业链之外，我们深表担心。

装备制造业三大拦路虎

1．传统措施没放弃，重构规则
在WTO规则下，反倾销、反补贴、保障措施和技术性贸易措施是长期压制中国产业扩大出口的贸易工具，但对中国装备制造业的实际压制效果并不显著，除继续启动新的调查外，美欧等主要贸易伙伴都试图通过规则重构，继续利用传统工具遏制我国发展。技术性贸易措施更是通过严格的认证程序，阻止我国产品进入全球产业链的高端。

（1）随着“一带一路”倡议的推进，各国对中国“一带一路”倡议的质疑不断，“一带一路”沿线国家案例显著增多，与四年前相比增幅高达83%。

（2）技术性贸易措施更加隐蔽，欧美等发达经济体多通过签订双边或多边自由贸易协定（FTA），制定环保标准以及技术标准和法规，规避WTO的非歧视性、公平贸易、透明度原则。

据调查，中国出口企业动辄须申请20个－30个国家的认证。

以中国机器人为例，出口美国市场需要NRTL认证和UL认证；出口欧盟需要做CE-RED认证；出口日本需要TELEC认证和PSE认证；出口澳大利亚需要RCM认证；出口印度需要BIS认证；出口韩国需要KC认证；出口俄罗斯需要GOST-R认证等等。而这些机构的认证标准不一且互不采信，认证费用居高不下，认证周期甚至不确定，成为中国装备制造业出口的灰色地带。

2．知识产权添新招，积攒筹码
与贸易有关的知识产权调查是科技霸权国家压制发展中国家崛起，增加生产商成本，攫取技术垄断利益的工具。亚里士多德曾经说过：“过度即邪恶”。知识产权的滥用，就会成为知产霸权。

（1）海关扣押
海关扣押多是针对知识产权侵权或商标不符等出口商品展开的，是针对单一批次出口商品采取的措施。与其他出口限制措施相比，海关扣押虽然只影响一个批次的产品，但累计起来分析，对我国装备制造业出口的涉及面还是很广的。

中国一直高居美国海关扣押的首位，2016年以来美国海关扣押汽车/航空航天类产品增多；2016年以来，中国出口欧盟的商品占欧盟海关扣押总数的61.6%，其中，扣押来自中国的零部件及机械设备类产品占比逐步增大；2017年，日本海关扣押侵权商品再次超过3万件，其中，扣押来自中国的侵权商品所占比重连续八年超过90%。

也就是说，日本每年扣押的3万件产品中，有2.7万件都是中国的，而且这种状态维持了八年！

（2）美国337调查
中国装备制造业成为美国涉华337调查的重点行业。近两年，美国商务部针对我国出口美国的4G通讯设备、集成电路、微型机电系统传感器等高技术装备产品的337调查明显增加。这些产品既是未来装备产品必需的零件、部件，也是未来智能装备的共性技术产品，可见美国正在知识产权领域对中国装备制造业提前布局设防。

此外，涉华337调查胜诉率偏低，对中国装备制造业企业负面影响深远。2009年－2017年，在涉及中国装备制造业的已结案的55起337调查案中，涉华企业近60家，而胜诉的案件（申诉方撤诉及侵权不成立）仅占20.0%。

（3）美国301调查
在美国发布的301调查报告中，歪曲了“中国制造2025”的本质，将外国企业市场换技术的商业条款冠以“强制技术转让”国家法律的帽子，还指责中国窃取美国技术……
美国301调查重点是以《中国制造2025》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》等为代表的中国产业政策。

其调查涉及的中国装备制造业包括：汽车制造和新能源汽车、飞机制造业、集成电路、信息技术和机器人等。美国在发布301调查报告后，在征税威胁上采取反复多变的策略，作为与中国经贸谈判的筹码。