携号转网或将是为通信业下一轮改革所做的准备

总有人吐槽央企的效率，对这个问题恐怕得分两头看。

如果从生产经营的角度看，央企普遍有“机关病”，激励不够、惩戒不足的制度劣势并存，效率低是可以预想的。

但是，如果从改革效能的角度看，央企的效率可能比其他企业要强得多。因为，央企是党的企业、国家的企业，听话、讲政治是其鲜明的特色。

从2016年开始，推出了提速降费的政策要求，资费立马“白菜价”；去年，又推出了携号转网服务，又把运营商折腾得“死去活来”……

而这些都或将为通信业下一轮改革所做的准备。

通信的战略属性，决定了其不能完全走市场化道路，这也是为什么基础电信运营商都是央企，并且国家在电信领域仍然管制、开放程度不高的原因。

世界上有很多国家把通信服务作为社会福利的一部分，使其呈现明显的公共服务特点。目前，我国运营商在公共属性和市场属性间摇摆，这是导致很多深层次问题的原因。

有学者建议，不管是携号转网还是推进提速降费等其他电信改革工作，治本之策是要让电信运营商凸显或者说回归普遍服务的公共属性。

事实上，我国通信行业刚起步时完全就是政府在牵头操办，市场化程度很低，行政垄断带来的效率低下严重地制约了行业的发展。

面对当时“一机难求”的状况，通过引入市场化机制，迅速地推动了行业的发展，很快就缓解了通信服务供给不足的问题。

在这个过程中，几家运营商都居功至伟，发挥着重要的作用。当然，他们也迎来了自己的高光时刻，赚取了丰厚的利润。

但是，随着通信服务，尤其是基础电信服务诸如语音、短信等业务供给能力的提升，供不应求逐渐变成了供过于求。

在严酷的市场竞争下，运营商变成了“摆摊商”，送米送油送手机，只为了卖出一张卡。还没有携号转网服务之前，很多人都有好几张手机卡，不是因为需要，很多人是因为能捡到便宜。

那几年，卡卖得越来越多，数据上看貌似用户还在增长，可事实上，已经算是虚假繁荣了。

真正供过于求的产品，其实是很难送出去的。折腾过几年后，大家都有很明显的感觉——摊越来越难摆了。更何况，有了携号转网后，原本需要两张卡的真实需求也逐渐在萎缩。

供不应求时，通过开放市场引入竞争，能够很好地解决这个问题。供过于求时，如果是纯市场化环境，通过优胜劣汰让市场竞争力弱的企业退出市场也可以较好地平衡供求关系。

可问题是，三家运营商手心手背都是肉，怎能随便让一家企业退出市场呢？即便遵循市场规律，让式弱的企业退出，那么时间一长，在竞争中胜出的企业慢慢成了独家垄断，这又会成为新的问题。

事实上，谁都知道占运营商营收大头的语音、流量等通信服务，作为一个再成熟不过的产品或服务，基本上不会再有创新了。

再让他们去打破头去竞争，对服务效益、产品创新不会再有大的提升了，再去竞争很容易就变成了“窝里斗”。

这几年，我们也看到运营商间所谓的竞争，其实很大程度都是在拼谁的套餐套路更深，于行业发展并无益。

供过于求的解决办法在于大家不要挤在同一个赛道，要有人去开辟新赛道。可是，谁去做开拓者呢？

在老赛道胜出的那家吗？他是胜者，动力不足。在老赛道落败的那家吗？恐怕是有动力，没能力。

总之，难。

这个时候，就该国家出手了。国家出手，政策是利器。携号转网就是这么个政策。

当然，携号转网的初衷当然是以人民为中心，在手机号码几乎成为电子身份证的网络时代，推出携号转网，首先满足的是人民不换身份证享受更好的通信服务的愿望。

但是，携号转网服务推行一年来，暴露出来的一些更深层次的问题。这些问题的暴露或许将有力地助推通信行业下一轮改革的到来。

携号转网推出后，提速降费的政策力度明显降低了，2020年只对中小企业的宽带资费下达了降费的要求。

这不是说提速降费的政策停止了，而是在一定程度上被携号转网给替代了。我们用数据说话。

有数据显示，与2019年11月“携号转网”实施前相比，中国电信流量单价/ Gb下降 4.3%，中国移动流量单价/ Gb下降16.5%，中国联通流量单价 / Gb下降4.2%。

可以预见，在存量市场竞争的当下，携号转网虽然是服务，但是仍然会成为企业吸引用户的一种手段。营销时，降价几乎成了标配，那么携号转网就会是提速降费的2.0.

未来，我们将看到携号转网将替国家进一步探明基础电信服务的资费价格底线。现在很多人呼吁，电信行业要向电力和石油一样统一定价。

刚才讲到，在基础通信服务方面已经不需要过多的市场竞争去刺激创新、加大供给。那么，这个时候其实最好的办法就是让基础通信服务回归公益属性，像水电煤气一样。

而基础通信服务回归公益属性，统一定价或许是必然的选择。但是，这个价怎么定？携号转网或许会给国家有关部门参考答案。

如果要回归公益属性，那么其收费等经营方式就要比照同为关系国计民生的水、电、气、油等领域。虽然，在那些领域民众也常抱怨收费高、服务差，却少有用户表达不满，毕竟按时按量计费简单省心，人们消费也明明白白。

而电信服务自从推行各种套餐，市场随之陷入混乱。据不完全统计，目前电信资费套餐多达上万种。连运营商自己都说不清楚套餐的内容和消费规则。

现在运营商“套”用户的手段，主要就是套餐。说白了，运营商现行的各种套餐，是阻碍携号转网服务开展的最大“绊脚石”。

没有推出携号转网，这个问题或许还不那么尖锐；随着携号转网服务的推进，这个问题或许会越来越显性化。

一旦引起众怒，那么很有可能借携号转网，彻底整治套餐乱象，甚至废除套餐，真正让老百姓明明白白消费。

毕竟，运营商的套餐就像去菜场买菜，光买肉或买菜不行，非得搭配着买，这本身是不合理的。

如果套餐的资费体系被拆除，那么基础通信服务的资费将跟水电气一样，清清爽爽，那么离慢慢回归公益属性又会近那么一小步。

运营商借携号转网开展竞争，还有一个大的利器就是融合产品，将家庭宽带和手机捆绑在一起。通过家庭宽带的用户粘性带动移动号码的用户增长，是他们惯用的做法。

从公开数据来看，中国电信有线宽带用户达到1.5414亿户，移动用户达到3.4347亿户，宽带用户与移动电话用户比=0.45:1。

中国移动有线宽带用户达到1.97116亿户，移动用户达到9.46739亿户，宽带用户与移动电话用户比=0.21:1。

中国联通固网宽带用户达到8587.8万户，移动出账用户达到3.09528亿户，宽带用户与移动电话用户比=0.28:1。

中国电信这一指标明显高于其他两家，也就是说中国电信的有线宽带对手机用户的潜在粘性最高。从全国携号转网情况看，中国电信转出用户较少，而转入用户较多，也从侧面印证了这个观点。

那么，这个跟通信业的改革又会有什么关系呢？

我们都知道，家庭宽带和手机移动信号都是由运营商提供，但是家庭宽带只按接入方式和接入速率收费跟用户使用的流量无关，而手机移动信号计费则是按流量来算的。

这就反映出互联网和通信网的不融合。如果在携号转网的带动下，运营商能够推动互联网和通信网的进一步融合，那么将对整个行业都将产生深远的影响。

随着5G网络的不断完善，基站数量越来越多，离用户越来越近，家庭宽带将受到大的挑战。互联网和通信网的融合，将会是一个趋势。而携号转网将推动这个趋势尽快变成现实。

一只南美洲亚马孙河流版域热带雨林中的蝴蝶，权偶尔扇动几下翅膀，可能在两周后引起美国德克萨斯引起一场龙卷风。

携号转网本身就是通信业改革的一部分，当然它很可能成为引发更多改革的“蝴蝶”。因为，它的出现将暴露更多更深层次的问题。

而这些问题的解药，就是更多的行业改革。

改革怎么改？还没来，谁都不知道，但是改革作为问题的解决方案，只有随着更多更深层次问题的暴露才会真正引发。

携号转网刚施行一年多，估计效果还不明显。未来会如何？我们拭目以待。

责任编辑：xj

原文标题：携号转网或将成为通信业改革前的一次阳谋，是什么阳谋呢？

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