未来中国半导体并购难度增大 美签署最新国防授权法案强化CFIUS职权

美国总统特朗普当地时间8月13日在纽约州德拉姆堡的陆军基地签署了总额达7160亿美元的2019年国防授权法案。

这项国防授权法案批准军事支出，并对美国政府与中国中兴通讯公司及华为技术有限公司签定的合约放松管制。

有些国会议员希望，透过这项法案来恢复对中兴通讯制裁，以惩罚后者将其产品非法运送给伊朗和朝鲜。但在国会通过的这项法案中，相关限制措施已经放宽。

不过法案强化了美国外国投资委员会（CFIUS）的功能。

法案要求美国外国投资委员会更加严格审查外资收购美国公司，并对外国投资美国企业提供国家安全评估报告。法案主要目的为保护美国科技研发领域的知识和关键技术不会被其他国家借由收购或投资美国公司而轻易获取，“而焦点则锁定了中国”。

据了解，CFIUS官员有权评估特定交易是否涉及具有特别疑虑的国家。根据美国研究公司Rhodium Group的统计，2018年上半年中国企业在美国仅完成18亿美元的交易案、较去年同期大减9成。

小布什时期国安团队资深成员Mario Mancuso 13日表示，新法显著扩大了CFIUS的司法管辖范围，为CFIUS史上最全面的改革。

美国商务部长努钦在推特上高兴地说，该法案“将增强美国政府保护关键技术的能力”。《金融时报》上周的标题则更为直白——“美国外国投资委员会拟封堵中国投资者”。

今天早上，商务部做出回应，呼吁美方客观、公正对待中国投资者。

商务部新闻发言人表示，我们注意到，“美国外国投资风险评估现代化法案”已作为“2019财年国防授权法案”的一部分由特朗普总统签署成法。中方将对法案内容进行全面评估，并将密切跟踪法案实施过程中对中国企业产生的影响。

Cornyn在法案签署生效后发表声明稿表示，原先的外资投资审查过程让不良行为者能够利用保障措施中的漏洞来获得竞争优势。他说，美国再也不能允许军民两用技术被中国等国夺走。

Thomson Reuters报导，川普周一签署生效的国防授权法案（NDAA）强化了CFIUS的职权。被视为是针对中国的新职权允许CFIUS依据国家安全考量来审查外国投资案。

第二批加征关税即将来临

不得不注意的是此次国防授权法案通过的时间节点。

自7月6日起对中国340亿美元输美产品加征25%关税之后，美国贸易代表办公室8月7日又公布了对价值约160亿美元中国产品加征25%关税的清单，从8月23日起正式实施。加征关税将主要对半导体（2017年的进口额为11亿美元）、闪存块（7.54亿美元）和集成电路（7亿美元）构成影响。

据了解，日前，美国贸易代表办公室召开了对中国产品加征关税的首场听证会，听取各方对第二批价值160亿美元中国商品加收25%高额关税的意见。中天科技作为唯一一家中国企业参加了此次听证会。

听证会上，中天科技北美销售经理全世超代表公司表达了对美国加征关税的反对，并提出了三点理由：

一是加征关税最终影响的是客户和美国消费者。二是中天生产的产品不会对美国造成国家安全威胁。三是相对于在美国的竞争对手，中天科技所占市场份额并不是最大的。

据了解，中天科技在20世纪90年代初进入光纤通信领域，现已形成电信、电力两大主营产品产业链，涉足投资、置业、酒店服务等行业，成为拥有15家公司的现代企业集团。

中天科技自2011年大幅投入、派驻销售人员布局美国市场。2017年中天科技在美国的营业额虽只占公司400多亿人民币营收的很小份额，但美欧市场是提升公司整体水平的重要战略市场。

美国挑起贸易战的一个理由，是为“美国国家安全”着想，帮制造业重返美国，给美国人创造更多的工作岗位，可实际结果却让人大跌眼镜。

就拿这次160亿美元中国输美产品清单为例，美国贸易代表办公室最近专门为是否加征关税举行听证会，共有来自美国化工、电子、光伏等行业的82位代表发言。他们普遍担忧加征关税会提高企业成本，造成就业岗位流失，最终损害美国经济，降低美国产业竞争力，甚至使有些中小企业被迫关门。最终，与会代表当中只有6人赞同加征关税，占比约为7%。

美国半导体行业协会在提交的文件中表示，由于美国从中国进口的大部分半导体产品，都是在美国设计或制造，再运往中国进行测试和包装，因此，从中国进口半导体的统计数据具有误导性。“关税将削弱美国的技术领先地位、导致工作机会流失并对美国半导体产品消费者和美国半导体生产商造成不利影响。”

贸易战下，龙头企业是否会逃离

有媒体报道称，全球龙头企业如宝成、富士康、三星、LG和东芝等，近年来因为人力成本提高，已逐渐将生产重心转移，而随着中美贸易战影响进一步扩大，全球龙头企业恐将加速出走。

深圳当代社会观察研究所所长刘开明在《东网》撰文指出，深圳作为重要出口加工基地，此次或被中美贸易战重伤，预计未来珠三角、香港等地区都会被波及，而最令他担心的是，全球龙头性企业恐加速逃离大陆。

刘开明表示，如果美国针对2000亿美元商品的关税措施在9月初实施，美国抬高市场门槛，中国大陆投资环境将变差，届时全球龙头企业可能移转订单、工厂也可能搬迁，并掀起出走的骨牌效应。

“包括日本、韩国的龙头企业也陆续迁离中国大陆，并转进越南，预计这些公司生产配件的供应商，也可能随之而去。”刘开明示警，全球龙头企业纷纷离去，也将造成大量工人失业。