FCC废除的网络中立法规，旨在确保互联网接入服务平等性

美国当地时间12月14日，联邦通信委员会（FCC）举行会议，就是否废除2015年奥巴马政府时期制定的网络中立法规进行了公开投票，最终FCC以3比2的投票通过了废除决定。

著名科技媒体The Verge发布文章称，网络中立已死——至少在现在是这样。FCC废除的网络中立法规，旨在确保互联网接入服务平等性，阻止宽带提供商屏蔽访问某些网站的用户或降低用户访问这些网站的速度，同时阻止这些公司针对高质量流媒体和其他服务向用户收取额外的费用。FCC当时将宽带接入服务归类为"Title II"监管类业务，以便为其提供强有力的法律支持。

今天的投票推翻了所有这一切。它取消了Title II的归类，阻止了FCC在它希望干涉的地方采取强硬的网络中立法则。而事实证明，现在掌控FCC的共和党人是真的不希望网络中立法则存在。新法规在很大程度上无法阻止宽带提供商做任何他们想做的事情。如果他们愿意的话，他们可以屏蔽用户，可以对用户进行限速，也可以进行内容优先等级划分。唯一真正的规则是，如果他们要这样做的话，他们必须发布公开声明。

网络中立的反对者认为，这些规则从来就是不必要的，因为互联网一直发展得很好。“互联网在2015年没有崩溃。我们也并非生活在数字反乌托邦之中。FCC主席Ajit Pai今天表示。“消费者在互联网接入方面的问题从来都不是宽带服务提供商屏蔽内容的访问，而一直都是他们根本无法接入网络。”

虽然这大致可能是真的，但是说网络中立法规阻止的所有危害都是想象的，那就不对了：即使已经制定了网络中立法规，但我们还是看到了一些公司阻止他们的用户访问竞争对手的APP，并且我们也看到了一些公司实施了具有明显优先等级的互联网服务政策。没有了任何限制法规的话，他们就可以更加为所欲为。

【网络中立支持者称，宽带服务提供商将会优先推广自己的内容，而降低竞争对手内容的优先级。】

网络中立支持者一直认为，没有这些法规，宽带服务提供商将能够以各种反竞争的方式来控制流量。许多宽带服务提供商现在拥有内容公司（如Comcast和NBCUniversal），他们可能会更优先推广自己的内容以获得更多的关注，最终使其更具价值。同时，现有的行为如零资费zero-rating（某些服务不计入用户数据套餐用量），已经在有选择性地鼓励更多地使用一些程序。如果在Netflix的早期发展阶段，用户可以免费免流量地观看其移动运营商的电影内容，那么我们可能就无法看到今天创新转型的电视和电影公司了。

FCC中的两位民主党人之一Jessica Rosenworcel称，今天的投票是一个“草率的决定”，使FCC站在了“历史错误的一面，法律错误的一面，以及与美国公众（对立的）错误的一面。”Jessica Rosenworce表示，这次投票将为宽带服务提供商“歧视和操纵大众的互联网流量开启放行绿灯”，她表示这些企业有商业动机去这么操作。

【这是不好的。对消费者不利。对企业不利。】

“这是不好的。”Jessica Rosenworce说。“对消费者不利。对企业不利。对所有使用互联网服务和创造在线内容和服务的人来说都是不利的。”

另一位民主党人Commissioner Clyburn表示，今天的投票对“边缘化群体（如LGBTQ）来说尤其具有破坏性影响，他们依赖于互联网这样的平台进行沟通。”没有人能够阻止宽带服务提供商对这些群体依赖的社交媒体服务进行限速，或是阻止消息的传播。

Jessica Rosenworcel和Commissioner Clyburn还批评了FCC对收集公众对这一表决的意见期间的处理方法，称政府的行为非常不当，忽略了数百万支民众支持网络中立的声音。“为什么我们会看到如此不好的处理过程，一切都是非常清楚的：因为修改已经在进行中。“Commissioner Clyburn说。Jessica Rosenworcel表示，FCC对公众展示了一种“傲慢无视”的态度，并“蔑视”了民众的发言。

此次投票在一个富有争议的、混乱的公众评论期之后进行。在今年早些时候FCC开放公众意见反馈之后，该委员会收到了创纪录的2200万条评论。但是根据委员会的说法，这些评论中的许多——750万条都是垃圾信息，而FCC拒绝协助调查所发生的事情。该委员会对今年5月导致其评论框短暂崩溃的网站问题也闭口不谈。

【FCC将面临法律诉讼。】

这些评论可能会在此次投票之后的任何法律诉讼中发挥作用。几乎可以肯定的是，网络中立支持者将会对FCC进行起诉，从而使此次投票变得无效，并恢复2015年的网络中立法规。虽然委员会可以改变主意，但是不能以“任意和反复无常”的理由改变法规。在法庭上，FCC必须证明自2015年以来（互联网服务）已经发生了足够的变化，并且在公众评论的记录中有足够多的证据来支持其废除网络中立法规的结论。

自从提出废除网络中立法规以来，FCC已经明确表示，尽管有必要接受和考虑大多数公众的意见，但他们对此并不感兴趣。该委员会一再表示，它只重视法律论点，所以我们才会看到有抱怨称数百万条的消费者意见被忽视了。即使不包含垃圾信息在内，网络中立投票程序已经是有史以来FCC获得最多评论的一次事件。

这是十几年来FCC第一次真正反对网络中立。自2000年代中期以来，FCC一直在推行开放性互联网法规，不过直到2010年才将其变成正式规定。2014年，在FCC被Verizon起诉后，这些法规在法庭上被推翻了。法院之后表示FCC可以再次尝试使用Title II，于是FCC在2015年就这么做了。这些已经实施了两年的法规，在今天又再次被推翻了。

【短时间内你不会看到发生太大的变化。】

这次投票进行了1个多小时，五位专员进行了长篇大论，特别是两位持不同政见的民主党派人士。在投票前的10分钟，Ajit Pai一度表示因为“安全建议”需要先撤离，让警犬检查楼内是否安全。警方也表示担心会议现场有炸弹威胁。

现在投票结束了，FCC将花费几个星期的时间对新法规进行最后的调整。然后它们将被提交给《联邦公报》(Federal Register)，并在几个月后正式登报。届时，网络中立将正式从法规中被删除，而这些新规（或者实际上是根本没有法规）将会生效。

那么在网络中立结束后，我们会看到什么改变呢？实际上不会有太多改变——至少在一夜之间是这样的。宽带服务提供商不会突然中断大量的互联网服务或是仅在收费后才提供服务，他们可能会继续探索推广自己和合作伙伴的微妙方式，比如为使用某些服务提供免费的数据流量或者免费提供或加速他们自己的内容。

这些东西最初听起来可能不错。但从长远来看，这会使那些没有资金支撑的创业公司陷入不利境地。问题在于，最终我们可能都不知道我们错过了什么产品和服务，因为他们从来没能通过这些混乱的困境。