欧盟银行业监管局表示过度监管数字货币行业会限制金融创新

欧盟银行业监管局（European Banking Authority，简称EBA）表示反对过度监管数字货币行业，警告称这可能会限制金融创新。欧盟银行管理局主席安德烈•恩瑞亚（Andrea Enria）概述了当局对金融科技行业监管的立场。他表示，监管者需要“采取谨慎的态度”。下周EBA会发布一个路线图，明确未来两年机构一系列首要任务。

“监管和限制”还是“顺其自然”

EBA的主席周五在哥本哈根商学院进行了演讲，他表示他并不认为应该用传统金融体系那一套监管数字加密货币。几家央行都认为数字加密货币缺乏机构背书，无法执行货币计价单位、交换媒介和存储价值的职能。他坦承，加密货币的波动性证实了这一点，“但我仍不认为全面监管加密货币的理由足够充分”。主席指出，考虑到分布式账本这项创新机制，加密货币可以用于支付，包括跨国支付。

恩瑞亚谈到，关于技术和金融创新的政策争论的主要焦点通常在于两种相反的态度：“监管和限制”——禁止未能照章行事的创新企业；“顺其自然”——坚信创新金融行业需要发展的空间。在他看来，两种监管策略都有其局限性，前者不利于打开市场，后者容易增加无管制行业里的风险。恩瑞亚认为，重实效的一种方法是，根据公司、客户、金融行业以及整个经济所存在的不同风险，实施相对应的监管要求。

早在2014年，该机构就制定了针对加密货币的全面监管框架大纲，指出加密货币的发展需要多年时间，需要采取细致入微的策略。该机构的态度是把重点放在实施客户尽职调查，警告消费者他们的加密货币投资是不受保护的，防范受到监管的金融机构买卖、持有数字加密货币上。EBA还提出，把银行和加密货币运营商分离开，以避免“接触传染”。

合理谨慎的态度

安德烈•恩瑞亚认为，特定的功能，例如在出现危机的情况下提供流动性以及贷款，应该严格限制于银行所有，并受到“强化的监管和监督”。与此同时，像支付、发行电子货币这样的服务，可以由其他中介机构提供。这些服务与银行的基本职能无内在关联。

恩瑞亚坦承，加密货币行业变化很快，很难监管和监督。当局应该不断审视规则，但是他们也需要采取一种合理谨慎的态度。小型创新企业无法承受银行的合规负担，恩瑞亚警告并强调：“仅因为金融公司在某些市场领域与银行竞争就过度监管，使其大部分处于银行类机构的监督之下，是一种次优的解决方案。”

EBA的主席认为，这么做有可能会“限制金融创新”。相对于对银行实施的监管，他提倡采取一种“适当”和“不那么激烈”的方法，并指出“降低加密货币行业的系统性风险”。

在这些领域，我们不妨让创新者试验新产品和商业惯例。

但是，这位主席说，监管者必须严格监管和有效监督事实上的银行非法吸收存款和发放贷款。

他坚称，任何这么做的金融企业都应该像银行一样受到监管和监督。

有意识的选择

EBA1监管机构应该首先去了解这些新产品和商业活动如何与现有的监管框架相适应。有意识地选择不把整套规则施加到新兴技术上，可以使创新公司和监管者之间进行更成熟有效的对话。

据他表述，如何监管创新的争论经常“充满偏见和过于简化”。在他看来，应该寻求一种“适当、技术中立的方法”进行监管，同时摒除“对现状的内在偏见”。这可以通过监控现有的监管以及建立沙盒实施一致规则支持新技术和创新型商业模式的发展来实现。为了保证监管者理解这些新技术，EBA计划创建一个“知识中心”，把技术中立引入监督指导准则中。

恩瑞亚支持对欧洲单一市场实施一致性措施的提议。这确保了欧盟的实体受到平等的待遇，获得相同的机会。“金融科技公司可以扩大规模，为单一市场提供服务，使欧盟所有公民受益。”他还指出，金融科技行业的竞争正在全球范围内展开，如果当局实施不一样的政策，欧洲企业可能会处于很不利的位置。政策的差异可能会带来“监管套利”或者消费者保护的风险。