人工智能先行,韩国的“制造业复兴愿景”

文在寅强调，即便是在第四次产业革命的时代，制造业仍然将是经济的重中之重，因此韩国政府将从制造业入手，为处在停滞状态的韩国经济注入活力。

韩国政府希望通过制造业的全方位升级，实现产业改造的终极目标。

19日，韩国总统文在寅在访问位于韩国京畿道安山的“智能制造创新中心”时宣布将2019年定为“韩国制造业复兴”元年，并将推出制造业复兴愿景计划，帮助韩国政府及产业界积极应对外部变化，力争使韩国跻身全球制造业四大强国之一。目前，以出口规模来计算，韩国制造业排名全球第六。

许多韩国专家认为，韩国制造业正面临“无改革、毋宁死”的重要时刻，这些措施也成为韩国制造业近年来最重要的“自我救赎”。

人工智能先行

文在寅演讲中共提及“创新”32次，其次是“人工智能”（AI）、“先导”及“研发”。

文在寅提到，在过去的数十年间，制造业一直是韩国经济的根基，并贡献了近九成的出口额和近八成的创新成果，同时也作为韩国就业市场的中坚力量，支撑起每一个韩国民众及家庭的生活。但目前随着全球经贸环境的变化，挑战正在不断加大，这也导致韩国制造业无法再以“追随者”的心态发展。

文在寅表示，目前韩国制造业已经处在“或继续前进，或被时代淘汰”的重要临界点。他强调，即便是在第四次产业革命的时代，制造业仍然将是经济的重中之重，因此韩国政府将从制造业入手，为处在停滞状态的韩国经济注入活力。

为此，文在寅宣布，韩国政府将推出制造业复兴愿景，这将意味着韩国制造业将迎来巨变。文在寅提出，截至2030年，韩国制造业的平均附加价值将从目前的25%提高至30%，新兴产业所占据的比重从16%提高至30%，并将韩国拥有的核心竞争力的全球顶尖企业数量在目前的基础上再翻一倍。

具体而言，韩国政府决定重点实施四大战略：以智能化、生态友好型和融合方式创新产业结构；以创新产业取代传统产业；以挑战为中心重组产业生态系统；强化政府在支持投资和创新方面的作用。

文在寅提出，目前存储类半导体产品是韩国制造业的“王牌产品”，但自此韩国制造业就未能再推出领先于全球的产品，由此导致全国产业链的脆弱性。在面临价格变化及市场变动时无法及时应对，为此韩国产业通商资源部将投资8.4万亿韩元（495亿元人民币），用于非存储类芯片、未来移动交通和生物技术的研发，而韩国政府预计，该投资计划也将带动企业层面总计180万亿韩元的投资。

此外，文在寅表示，人工智能已经成为中国、美国、日本等主要国家的“必争之地”，并将成为引领第四次产业革命的重要利器，由此韩国将在今年年内推出首份国家级人工智能发展战略。截至2030年，韩国还将推出2000家基于人工智能的工厂，为此韩国政府将积极开放政府数据，由此建立数据中心，以支持基于人工智能的服务，并促进关键软件、机器人、传感器和设备等智能制造设施的发展。

另外，韩国还将进一步向“环保型国家”靠拢，政府计划从2020年到2025年投入3850亿韩元的研发资金用于制造业的革新。韩国政府计划到2030年销售85万辆氢汽车。

同时，文在寅表示，韩国政府还将打破政策壁垒，增加优惠条件以吸引优秀外资，鼓励本土企业在韩国国内投资。

结构性危机

在韩国提出制造业复兴的背后，是制造业的结构性危机正在外溢到韩国经济的各个邻域。

韩国银行的数据显示，今年第一季度韩国韩国国内生产总值（GDP）环比下降0.4%，低于此前预期，且是2008年金融危机以来最大跌幅；5月韩国出口额重挫9.4%，已经连续6个月下跌，其中占据韩国制造业出口“半壁江山”的半导体出口额同比跌幅更是接近20%。

韩国对外经济政策研究院（KIEP）院长李载荣接受第一财经记者采访时表示，目前韩国经济正在面临结构性的挑战，其中很大因素是韩国制造业未能够在存储类芯片以后，发掘出更多具有可增长性的新兴产业，且原有的优势产业也正面临来自全球的挑战，因此在某一个产业面临结构性调整后，很难寻找到替代的产业。

同时，根据经合组织（OECD）的数据，2017年，韩国企业在技术研发层面所投入的金额为56万亿韩元，位列全球第五，国内生产总值（GDP占比更是达到全球第一。但投资的效率仅为全球第28名，且有近八成的研发资金投入到电子、半导体及汽车三个行业。同时，政府研发项目的成功比为98%，这也就意味着韩国政府所履行的研发项目大多数为短期性，且风险较低的产业。

褒贬不一

制造业复兴愿景发布以后，多家韩国行业协会及企业发表声明，表示欢迎。韩国大韩商工会议所、韩国贸易协会、韩国经济人总联合会等经济界组织均表示，政府的规划契合了时代的发展需求，并认为愿景将成为推动韩国制造业新陈代谢，为韩国经济提供新活力的重要措施。

不过，也有一些声音对于韩国的“制造业复兴愿景”提出了质疑。

此前，作为主管部门的韩国产业通商资源部部长成允模在接受媒体采访时承认，目前韩国制造业的地位在国际上并没有被广泛认可。不过，鉴于目前韩国制造业的出口额位居世界第六，他认为，通过改善制造业的附加价值、制造业中智能制造所占据的比重，以及韩国制造业产品在全球的销售情况，将成为判断韩国是否能成为制造业四大强国的重要指标。

韩国经济研究院整合世界银行、国际货币基金等权威机构报告的一份调研报告显示，目前韩国虽然在创新指数等部分指标上跻身全球前十，但是在外资投资、税收及政策壁垒等层面则远远落后于中国、美国及欧洲等主要经济体。

成允模表示，制造业复兴愿景并没有就具体创造多少工作岗位制定具体的目标，这主要源于每个产业所面临的现实状况不同，应当对于不同的产业“对症下药”，而不是盲目追求量级增长。

韩国高丽大学政经学院李国宪教授告诉第一财经记者，相比于韩国政府此前推出的多轮复兴制造业的计划，本轮计划在具体的预算和投资方面披露的信息比较少，且许多措施与韩国政府此前提出的构想相重复，“例如，扩大贸易保险基金规模，帮助外向型中小企业应对国际市场的变化一事，在2018年12月提出的制造业振兴战略就有所提出。”

李国宪还认为，目前韩国十大企业的内部提留金规模已经达到近250万亿韩元，相较于去年同期增长一成，这也代表着韩国企业认为，并没有更多值得投资的行业及相关产业。