五眼联盟如何抓住商业创新

当前 ，安全挑战日益复杂且日新月异，五眼联盟应该考虑在一个新的重点领域加强合作，即利用商业技术部门来解决共同的国家安全问题。

2018年2月，英国、澳大利亚、加拿大、新西兰和美国等五眼联盟成员国联合将“NotPetya”勒索软件归因于俄罗斯。这个公开声明提供了一个难得的机会，让我们一窥英语世界的民主国家之间防御合作的深度。

五眼联盟的源头是第二次世界大战爆发后，美国和英国在1946年3月签订的《英美防卫协定 (UKUSA Agreement)》中将信号情报 (SIGINT) 合作伙伴关系正式化。1948年加拿大、1956年澳大利亚和新西兰这些“第二方”成员国加入后，该协定得以扩展，形成如今的“五眼联盟”。“五眼联盟”在整个冷战期间和9/11后的反恐时代都取得了巨大的成功。迄今为止，这个非正式联盟仍然植根于情报共享。然而，在一个安全挑战日益复杂且迅速变化的世界中，五眼联盟国家应该考虑一个新的重点领域：利用商业技术部门来解决共同的国家安全问题。

这一新重点将补充美国、英国、澳大利亚、加拿大和新西兰之间的现有合作。这5个国家已经通过技术合作计划（TTCP，Technical Cooperation Program）在国防科学和研究方面开展合作，该计划目前涵盖11个主要领域，包括电子战、常规武器和材料加工，共有1000名科学家参与其中。（五国在TTCP计划下的合作可能会进一步扩大：2017年，美国国会将澳大利亚和英国纳入其“国家技术产业基础”（这是一个此前仅限于美国和加拿大的法律框架，现该法律术语指在美国、英国、澳大利亚和加拿大从事研究、开发、生产、集成、服务或信息技术活动的人员和组织），为联合研发和受控技术转让创造了新的机会。

斯诺登

五眼联盟的成员也长期致力于作业方法和技术规范的标准化，这对于五国军队共同行动至关重要。在这一领域的合作机构包括五眼空天互操作性委员会、澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国海军C4组织以及联合通信电子委员会。军事嵌入和联络官也进一步加强了互操作性，其中的一些人还担任了高级职务。

然而，五眼联盟国家集聚一堂，充分利用其最卓越的资产：商业技术部门。与冷战期间不同的是，今天的研发支出主要由私营企业推动，而人工智能等尖端领域的进步往往来自政府实验室和传统国防公司以外的商业部门。维持定性军事优势并针对具体的国家安全挑战制定具体解决方案，将日益依赖于商业技术。

五眼联盟的成员正朝着这个方向前进。美国已经在硅谷和其他地区建立了DIUx（Defense Innovation Unit Experimental 国防创新单位实验），以及如AFWERX和SOFWERX等更多定制平台，旨在围绕特定军种或战斗指挥的要求建立创新团队。英国在其联合部队司令部设有jHub。澳大利亚最近也成立了国防创新中心，专注于促进有国防应用潜能的新技术。加拿大最近还发起“国防卓越与安全创新”项目（IDEaS），旨在促进私营部门在国防领域的创新。新西兰也有规模较小的类似举措。

现在是五眼联盟国家在单打独斗的基础上，一起关注共同的防御挑战和新兴技术机遇的时候了。

一个直接的合作领域是解决来自潜在对手的动能和非动能对五眼联盟国家太空资产构成的日益严重的威胁。随着太空商业与国防活动的交叉日益增加，各国政府与商业技术部门合作的时机已经成熟。实际上，许多最有前景的太空威胁解决方案，例如小卫星星座和不同地点的短时间发射，都将依赖于非传统航天工业的创新。

五眼联盟国家面临的另一个挑战也能用商业技术部门的解决方案，即监测新兴竞争对手的军事活动范围。随着中国向印度太平洋地区输送海军和空军力量的能力不断提升，美国、澳大利亚和新西兰将需要更多持久且广泛覆盖的海上传感器。在北大西洋，俄罗斯潜艇的重振，同样给美国、英国和加拿大带来越来越大的挑战，并迫使其开发和部署用于海底战争的新型传感器。

除了解决共同的军事行动问题外，五眼联盟成员国还可以协同商业部门发掘新兴技术领域的潜力，为国防事业做出贡献。以下三项技术脱颖而出。

第一项技术是人工智能，具体而言，是其争议较小的国家安全应用，例如追踪潜在对手的网络影响企图，以及监控非法资金流动。第二项是量子技术。该技术具有国防应用潜力——从创建更安全的通信到探测潜艇。目前，五眼联盟成员国中已经诞生不少私营量子技术公司。第三项技术是虚拟现实，它可以改进对于设计新的军事行动概念至关重要的作战模拟和仿真。DIUx已经开始探索这一途径，2016年，DIUx授予英国模拟现实公司Improbable一项价值580万美元的合同。

五眼联盟的成员国拥有着世界上最大的风险资本市场、多元化的商业技术部门和精力充沛的企业家们。目前的挑战是如何以最佳方式整合这些资产，以满足其共同的安全需求。

一个选择是仿照美国国防部高级研究计划局（DARPA）之前的成功案例，发起面向五国工程团队和企业家的“五眼大挑战”，致力于为共同的军事行动问题制定解决方案。另一个方法是将五眼联盟国家日益增多的国防创新中心直接连接起来。在DIUx内设立一个五眼联盟联络小组，或在五眼联盟国家的类似组织内安插DIUx人员，这将是一个网络建立的开始，以补充TTCP较传统的国防科学工作。

五眼联盟成员国在利用商业技术促进国家安全应用方面的合作的优势之一是有机会分担投资成本，让有限的资源发挥更大的作用。建立一个由DIUx或类似组织管理的五眼基金，从而制定与所有成员国相关的创新目标的原型合同，这是实现这一目标的一种方案。另一种方案是建立一个“五眼铸造厂”，由公共和私营部门提供资金，将企业家和工程师聚集在一起，围绕特定的国家安全主题成立公司。如果成功，“铸造厂”可以得到扩展并专业化，例如，美国可以建立一个以太空为中心的模型，而澳大利亚可以选择围绕新兴的量子技术领域建立一个类似的模型。

上述方案可能面临严重的官僚障碍，从出口管制到五眼联盟成员国在其他成员国从事国防工业敏感项目所面临的阻碍。“国家技术产业基础”范围的扩大在某种程度上可能有助于为美国、加拿大、澳大利亚和英国的合作开辟新的途径。一个可能更棘手的挑战是各国国内政治：每个国家都有强烈的动机去支持自己的工业发展，即使这样做会造成冗余，并减少五眼联盟成员国获得与国家安全相关的商业创新的总体机会。

五眼联盟合作已被证明在情报、国防科学和军事标准化方面极富成效。随着联盟国家竞争对手之间的军民融合日益增加，以及各种国家安全挑战的日益加剧，五眼联盟应该寻求新的方法来支持其军事定性优势基础的创新。五眼联盟成员国单打独斗，也能够成功利用商业技术进行防御，但众人拾柴火焰高，若能合作，1+1+1+1+1＞5。