城市一张网，以数据之桥擎托未来

在人类文明的进程中，桥梁始终是最重要的创造之一。它横跨江河、穿越峡谷，把原本隔绝的两岸紧紧相连，让资源、文化与人群能够交流流动，从而孕育出更大的繁荣。

今天，随着社会进入数字时代，数据网络正扮演着新的“桥梁”。它跨越部门、行业与地域的边界，把分散的数据重新编织成整体。

交通系统每天记录着上亿次出行轨迹，医院里沉淀着无数病例与影像，政务大厅也在持续产生新的业务信息……数据已经渗透进城市运行的各个环节，成为推动治理优化、产业升级和民生改善的重要资源。然而，要让这些数据真正发挥出“全域赋能”的价值，还需要进一步打通跨部门、跨行业的联接与共享。

可以说，社会数字化转型的下一步重点，正是要构建更高效、更可信的全域数据流通机制，也就是数字社会的生命之桥。

而这离不开一个坚实的联接底座——城市一张网。

正是在这样的背景下，华为全联接大会2025期间，以“城市一张网，构建可信数据空间联接底座”为主题的高峰论坛在上海举行。论坛汇聚了全国百余位城市管理者、产业代表和专家学者，聚焦社会数字化转型的关键挑战，讨论如何打破数据孤岛，构建可信的数据空间联接底座。

(华为广域网络军团CEO杜志强)

那么，数字社会的城市一张网有什么样的特性？需要从哪些方面着手编织这张社会的数据之网？

问臺家、山河宇宙，是谁擎托？古人以浩瀚星辰问天地之根基，而在数字时代，我们同样要问：浩如烟海的数据，靠什么来托举？

今天的社会，不再只是钢筋水泥的集合，而是一个由无数数据流构成的庞大生命体。交通红绿灯背后是实时车流数据，医院手术台背后是跨院病例数据。数据如同空气，已渗透到城市运行的每一条经络之中。

2019年，党的十九届四中全会《决定》首次将数据正式列为与土地、劳动力、资本同等重要的生产要素。此后，国家密集出台系列政策，推动数据要素价值的释放。2025年1月发布的《关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见》明确提出释放公共数据标注需求，推动产业走向专业化、规模化、标准化、智能化。同期印发的《国家数据基础设施建设指引》则致力于解决数据资源分散、共享流通不畅等瓶颈，旨在构建数据可信流通、高效算力供给、数据高速传输和全程安全可靠的基础设施。

浩瀚的城市，就像一具复杂的生命体。道路是骨架，建筑是肌肉，而数据便是贯穿其中的经脉。若经脉不畅，整个城市便会像缺乏血液的躯体，显得迟缓而僵硬。

当前，虽然各类智慧应用已初具规模，但若要进一步发挥数据价值，还需在跨部门、跨行业的流通上持续加强。举个例子，由于缺乏可信任的网络与机制，某地公交公司、地铁公司、出租车平台之间难以共享实时交通数据和出行信息，增加了市民的出行负担。

因此，数字社会所需要的不仅仅是数据的大量积累，而是全域的数据流通，跨越部门、行业、地域的边界，把分散的数据编织成统一的星河。

光有流通仍然不够，数据的流通犹如江河入海，需要坚固的堤岸和桥梁护佑。没有可信的底座，奔涌的洪流不仅难以汇聚成势，甚至可能泛滥成灾。

涉及隐私、安全和公共利益的数据一旦被滥用就会成为风险的源头。只有让数据的来源、身份、传输都可验证，机构之间才敢开放，政府才可治理，公众才会放心。

可以说，全域流通解决的是“通不通”的问题，而可信流通解决的是“安不安全”的问题。如果没有可信机制，再多的数据也只会成为沉重的负担；如果缺乏全域协同，再先进的应用也只能是局部繁荣。正如桥梁需要桥墩与缆索共同支撑，经脉需要通畅与防护并存，数字社会必须要同时具备“全域”和“可信”这两种能力。

这也就是华为在全联接大会2025期间所讨论的主题——城市一张网。

数据的流通离不开网络，网络是管道，是河道，是桥梁。数据若不能有序流动，便如血液淤塞、桥断途穷。而一座可信的数据流通网，则应像人体的循环系统，有瓣膜防逆流、有血管通全身，也应如现代立交桥，分层分流、互不干扰却互联互通。

但与传统通信网络不同，支撑数字社会的数据网络必须具备更高的要求：它要覆盖全域，打破部门壁垒；它要安全可信，保证数据在流通中不被窃取、篡改；它要可治理，符合国家法规与行业监管，能实现全程可控。构建可信数据流通网，正是要为数字社会打造“不断之桥、不塞之脉”。

随着AI快速发展、数据海量涌现，2025年华为继续探索建设城市一张网的方法论，提出“从九大可信特征到三大能力”这一框架。

首先，它提出了九大可信特征，涵盖监管可信、网络可信、流通可信的全过程：合规性、可流通性、可运营性、可集成性、可靠性、可用性、安全性、韧性。每一个环节都有对应的防护网，让数据不再裸奔。

其次，它从三个视角来构建整体架构：网络视角保证底层联接的广覆盖与高可靠；平台视角确保全生命周期的可信与可管控；用户视角则面向应用，提供持续的可信服务能力。

在此基础上，形成四大关键能力：可信流通、高效流通、智能运营、合规管控。这四者如同网络的四根支柱，支撑起整个可信数据空间的稳定与安全。

最终，可信数据流通网实现“三可”：可信任、可管控、可服务。它既是社会的通信底座，也是治理框架，更是服务平台。

依靠这套架构，华为已在多个城市开展了“城市一张网”的探索实践。

在武汉，华为则携手当地率先建成“1（城市光网）+N（业务网）”的城市一张网。依托“2核4环”百G超宽全光底座，网络联接2个核心节点、13个汇聚节点和19个业务专网节点，实现了政务外网、视频网、信息网等多类业务的集约化承载；在深圳，华为助力打造全市政务外网“113”总体架构，建成全市一张高韧性、广覆盖、全融合、智能化、高安全的政务一张网，支撑深圳政务服务“一网通办”、政府治理“一网统管”、政府运行“一网协同”。

值得注意的是，在“城市一张网”的建设中，华为还创新性地探索了“一网双域”的理念：通过一张可信的数字底座，把原本分散在各部门的数据统一起来，同时在其上划分出政务域与城市全域两大空间。政务域面向政府治理，聚焦社会运行监测、应急管理、宏观决策；城市全域则面向企业专网和科创专网。两大域之间既相互隔离，确保数据安全，又通过可信机制实现可控流通，让数据在需要时能够“跨域而不越界”。这样既打破了信息孤立，又避免了安全风险，使城市治理和社会服务都能在同一张网中高效协同。

可以说，城市一张网正为数字社会打造一条既通畅又可信的数字高速公路。它不只是一张通信网，更是一座可信立交桥，让数据车辆各行其道、安全通行，也是一套智能经脉，自适应调节流量、防御风险。

当数据的桥梁架设完毕、经脉贯通全域，城市才真正拥有数字生命。它能带来的变化，不仅仅是技术层面的改进，更是社会、产业、治理全面的重塑。

对市民而言，生活将变得更加便捷和安心。脱敏数据不再沉睡在分散的部门和系统中，而是能够在可信网络中顺畅流通。在安全授权下，民政、住建、医保等部门的数据可以安全协同。系统能主动识别出符合多项政策的家庭，并由工作人员主动上门服务，实现政策找人和免申即享；银行在获得授权后，可以合法合规地查询企业的用电、纳税、社保等脱敏数据，从而为有真实经营活动但缺乏抵押物的群体建立数据信用。数据可信流通的过程，就是市民享受更智慧、更省心城市服务的过程。数字社会的温度，最终体现在市民生活的细节里。

对企业而言，效率与创新力将被全面释放。数据不再被锁定在单一平台，而是能够跨界融合。金融与物流数据结合，可以催生供应链金融新模式；制造业与AI数据结合，可以催生智能工厂。数据跨界流通的过程，就是产业创新的过程。

对政府而言，治理将更加精准高效。社会的治理，过去往往依赖经验与事后反应，如今则可以依赖实时数据实现前瞻管理。无论是交通调度还是环境监测、社会服务，都能在可信数据的支撑下做到科学决策。

而对运营商和建设方而言，这张网意味着新的价值转型。过去，网络只是提供连接的管道，而今天，可信数据流通网让运营商从单纯的传输者变成数据价值的参与者，能拓展出更多数字经济新业务。

江流天地外，山色有无中。古诗中描绘的，是水流奔涌、山色起伏的天地格局。在今天的数字城市中，奔涌的是数据的洪流，起伏的是产业与社会的变革。而托举这一切的，正是那张看不见却真实存在的可信网络，它如桥梁般贯通孤岛，如经脉般滋养全域。

江河有桥，方能跨越阻隔；人体有经脉，方能运转如常。当我们谈论数字社会，不应只是看到一个个炫酷的应用，而更要看到背后的底座。没有可信的数据空间，再先进的应用也只是昙花一现，而有了“城市一张网”，社会的数字未来才能真正走向繁荣。它既是桥梁，也是经脉，更是一股托举时代前行的力量。

审核编辑 黄宇