多国政府利益高规格的航空贸易大战

2018年1月26日，美国国际贸易委员会（ITC）以4:0的投票结果驳回了波音对庞巴迪的控诉，使漫长的贸易拉锯战以庞巴迪的胜利而告一段落。这次贸易战始于2017年4月波音对庞巴迪因接收政府高额补贴，而在美国倾销C系列客机而进行控诉。在经过几个月的调查后，美国商务部首先做出裁决，宣布将对庞巴迪C系列客机征求近300%的高额关税。而ITC做出的这一反转性结果，让业界非常意外，将对波音、庞巴迪、达美航空，以及空客，甚至整个民用航空业产生重大影响。

C系列项目概况

起初，100~150座客机市场并不被波音和空客重视，市场上多是主流干线机型的缩短型。庞巴迪结合自身的经验和市场观察，决定针对这一市场空缺研发一款全新设计的机型，由此C系列应运而生。

CS100

C系列飞机是一款双发单通道客机，巡航速度Ma0.78，最大航程4000~6000km，选用先进的GTF发动机，机身采用了第三代铝合金先进材料，而机翼用的是碳纤维材料，大大减轻了机体的结构重量，而耗油率和营运成本将比竞争机型少15%～20%，是一款高效率、高舒适度、低噪声的飞机，具有很好的市场前景。

但C系列飞机项目历经坎坷，于2016年6月30日将首架CS100飞机交付瑞士航空，终于正式开始了商业化的步伐。然而，C系列的推出与市面上60~150座级飞机制造商形成了直接竞争，不仅与原来传统支线飞机制造商巴航工业和ATR进行竞争，还遭遇垄断双巨头的压制，另外还需要迎接如中国、俄罗斯和日本等新进入者的竞争。2017年，在长达近9个月的过程中，C系列飞机项目深陷波音控诉的威胁。

CS300波音的控诉

2017年4月，波音向美国政府提起了贸易申诉，指控庞巴迪2016年采取不公平的降价手段向达美公司倾销75架CS100飞机，并将于2018年开始交付。波音督促美国政府调查这一反倾销贸易案，声称庞巴迪获得超过45亿美元的巨额补贴，将飞机以低于成本的价格倾销到美国市场，这损害了美国航空航天员工和波音全球供应链利益。

据波音估算，庞巴迪出售给达美航空公司的CS100飞机单价2330万美元左右，但实际单机成本应该是3320万美元。尽管波音承认不能提供100~110座级的飞机来满足达美的需求，但庞巴迪出售给达美CS100的价格，肯定威胁了波音737-700和737 Max 7客机。

达美航空C系列飞机

波音的控诉受到了加拿大政府的强烈反对。加拿大政府给波音施加压力，威胁要停止购买总价值52亿美元18架超级大黄蜂战斗机的谈判（最终该合同已取消）。同时，由于庞巴迪在北爱尔兰设有工厂，英国政府对C系列飞机也提供了支持，因此波音的控诉也引起了英国政府的反对。英国政府联合加拿大相关部门呼吁波音放弃对庞巴迪C系列飞机价格倾销的控诉。尽管顶着多种压力，但是波音拒绝放弃这次控诉。

与庞巴迪C系列竞争的737美国商务部的裁决

针对波音的控诉，美国商务部经过了几个多月的调查，证实这是严重的违法倾销案。2017年9月27日，美国商务部做出初步裁定，宣布针对庞巴迪C系列飞机征收近220%的反补贴关税。10月16日，美国商务部再次宣布对庞巴迪C系列飞机增加近80%的反倾销关税。如果两次裁定一起强制执行，庞巴迪将在C系列飞机身上背负高达近300%的美国关税。12月20日，美国商务部维持了初步裁决，最终宣布达美航空公司订购的庞巴迪CS100飞机不论是部分，还是完全在美国装配，都要面临近300%的关税。

尽管精确的关税总价值还不知道，但庞巴迪销售给达美的CS100客机，将支付高达6000多万美元/架的关税。当然，这只是美国商务部做出的决定，但任何关税裁定是否生效还要取决于美国国际贸易委员会的最终裁决。

美国商务部的决定对于波音来说，是一次伟大的胜利。但对于早已陷入了财政危机的庞巴迪，高达近300%惩罚性关税将使其遭受致命打击，有可能C系列项目前期的巨额投资将付之东流。庞巴迪在遭到波音的无情打压后，为了渡过难关，经反复权衡，最终选择断臂求生，抛出一半的C系列客机股份给空客公司，促成了空客和庞巴迪的战略联盟。因此，某种程度上来说是美国政府加速了庞巴迪和空客的合作交易。

美国国际贸易部的裁决

美国国际贸易委员会通过长期的调查，在多方的期待下，2018年1月26日宣布了意外的裁决结果，一致同意驳回波音对庞巴迪的控诉。ITC认为加拿大飞机制造商庞巴迪公司生产的C系列飞机，并不会对美国航空工业造成实质性威胁，因此驳回美国商务部对庞巴迪征收高达近300%关税的决定。目前，ITC并未公布各委员投票否决关税的原因，但将在2月9日向商务部递交的报告中做出解释。

ITC裁决给庞巴迪新的希望，不仅为庞巴迪向达美交付订单扫清了障碍，也给庞巴迪赢得新的美国客户带来转机。庞巴迪在一份声明中表示，ITC的决定是美国航空和公众出行的胜利，C系列飞机的发展将为美国、加拿大和英国带来成千上万个就业机会。尽管已经胜诉，但庞巴迪仍然宣布，在美国阿拉巴马州开设C系列飞机第二条总装线的计划将不会因此而改变。

C系列飞机的PW1500G发动机

同时，波音发表声明，表示对此非常失望，认为ITC没有认识到C系列高额政府补贴给波音造成的伤害，这将严重破坏美国航空航天工业的发展。波音不同意ITC的决定，并将在ITC未来公布的详细说明后仔细审查。波音有信心发现非法补贴和倾销行为的证据，阻止其给波音和整个美国的供应链带来的危害。

作为CS100的美国客户，达美航空公司对美国国际贸易委员会最后的裁定始终充满信心。达美在声明中表示，很高兴ITC做出的决定。达美航空认为波音并未遭受100座级CS100客机竞争的危害，波音根本就不再生产这个尺寸的飞机，10多年前就已经取消了波音717飞机的生产。另外波音给达美提议选用C系列飞机的竞争产品——巴航工业的E190客机，但这也不是波音的产品。对于波音或者任何一个美国制造商来说，为自己不能生产的产品受到伤害来辩护是很难成立的。

由此可见，这次历经近9个月的漫长过程，看似只有波音和庞巴迪，实际还涉及空客、巴航、加拿大和英国政府等多方利益高规格的贸易大战终于告一段落。