台积电投资400亿美元的美国新工厂，生变！

近日外媒报道称，台积电在美国亚利桑那州新厂（以下简称：台积电美国新厂）因劳动力不足，有工程延误风险，台积电正加紧派遣更多员工到美国亚利桑那州支援新厂建设。早前，台积电也被曝出苦等的美方建厂补贴迟迟未能落实。

2022年12月6日，台积电及美国双方为这家新厂举办了盛大的“移机典礼”，以庆祝该工厂收到首批机台设备。美国总统拜登，台积电的美国客户英伟达黄仁勋、AMD苏姿丰、Ampere创始人Renee James、Apple库克、博通半导体事业部总裁Charlie Kawwas、美光CEO Sanjay Mehrotra等企业高层纷纷致贺……现场接近900人，声势浩大，一时热闹非凡。

按照计划，台积电美国新厂将于2024年量产4nm制程产品。但实际上，目前该厂建设进展不尽如人意。“移机典礼”距今不过是半年时间，台积电美国工厂建设却频频传出不利消息，这其中到底发生了什么？

台积电美国新厂遇阻

在了解台积电美国新厂遇到哪些阻碍前，我们先来回顾一下这家新厂的建设计划。

根据台积电官方宣布的《亚利桑那州晶圆厂扩建计划》介绍：

台积电亚利桑那州晶圆厂开始兴建第二期工程，预计于2026年开始生产3纳米制程技术，该厂目前兴建中的第一期工程预计于2024年开始生产N4（即4nm，笔者注）制程技术，两期工程总投资金额约为400亿美元，成为亚利桑那州史上规模最大的外国直接投资案，也是美国史上规模最大的外国直接投资案之一。

图源：台积电官网

除了一万多名协助兴建厂房的营建人员之外，台积公司亚利桑那州晶圆厂两期工程预计将额外创造一万个高薪高科技工作机会，其中包括4500个直接受雇于台积公司的工作。两期工程完工后将合计年产超过60万片晶圆，终端产品市场价值预估超过400亿美元。

新厂计划书中有两点值得注意，一是投资金额巨大，达400亿美元；二是新厂所需的人才资源大，台积电在新厂需要配置4500名直属员工。

这两点为后来的建厂不顺埋下了伏笔。

建厂的资金迟迟不能落实

先来说说资金问题。

台积电最早是在2020年5月宣布在亚利桑那州建厂，最初承诺投资120亿美元。2022年12月，也就是在上文提及的“移机典礼”上，台积电才宣布将这一数字增加到400亿美元，并表示计划引入更先进的4nm芯片制造技术为工厂升级。

台积电这一追加在亚利桑那州建厂预算可以说是美国《芯片法案》衍生物。2022年8月，美国总统拜登将《2022年芯片和科学法案》（以下简称《芯片法案》）签署成法。该法案其中重要的一条是“向半导体行业提供约527亿美元的补贴，并为企业提供价值240亿美元的投资税抵免，以鼓励企业在美国研发和制造芯片”。

台积电恰恰是符合美国补贴的主要对象。在美国的政治压力和补贴诱惑下，就有了台积电“移机典礼”这一出戏，席上，拜登喊话：“我们可以大声地说，美国制造业回来了！”。然而，政治家登台演出结束后，台积电的补贴资金落实成了“老大难”问题。

此前报道披露，台积电正在考虑为亚利桑那州的两个工厂向美国政府申请大约60亿至70亿美元的拨款补贴，加上《芯片法案》税收抵免规定执行，美国政府对其援助总额将高达150亿美元。

坊间流传，在拨款补贴方面，英特尔、美光、德州仪器、三星、台积电分别获得《芯片法案》中32％、21％、14％、13％、10％的芯片补贴，这样算下来，台积电大概能拿到53亿美元左右。从实际情况来看，拨款补贴和台积电的预期相差不算太远，差强人意。

问题是，美国的《芯片法案》在资助企业办半导体制造工厂的同时，还要求受补助厂商需要遵守美国的附加条件，包括：详细财测等多项有关营业秘密的信息、须与联邦政府分享特定比率的分获利润、获补贴的公司10年内不得在“有疑虑的国家”扩大半导体制造产能、不能参与联合研究及技术授权等。简单点说，美方的态度是要钱可以，但是台积电要分享技术，要给分红，还要交出部分生产自主权。

对此，台积电称“没有办法接受。”在后续的协商中，美商务部做出了小的让步，表示在特殊情况下可以免除利润分享的要求，但商务部在这一领域还保留广泛的自由裁量权，让台积电等一众计划赴美建厂的芯片制造厂商觉得没有安全感。双方就此僵持不下，台积电的补贴也就迟迟没有落实的确凿信号，而这笔总额约150亿美元的政府补贴对台积电400亿美元的建厂投资而言，重要性不言而喻。

生产成本高昂

除了建厂方面有资金问题，关于新厂的生产成本问题也引发台积电和其供应商们的争议。

今年1月，台积电高管在电话会议上表示，受劳动力费用、许可证、监管合规和通货膨胀推动，在美国的建厂成本至少是在台湾地区建厂的4倍。台积电首席财务官温德尔·黄表示，在美国的投资可能损害台积电2023年的盈利能力，“我们认识到，台湾的晶圆厂和海外的晶圆厂之间存在成本差距”。

有媒体帮台积电算了账，台积电在美国晶圆厂的芯片制造成本远高于中国台湾，至少要高30%以上。成本上涨，台积电为了保障股东利益，又承诺其新建工厂要死守53%的毛利率。权衡之下，台积电的美国工厂大概率需要涨价维持利润，幅度就是成本增幅。

这样一来，芯片原厂若选择美国工厂合作，价格或比在中国台湾生产高出30%。这远高于在其原来在台湾生产，再通过物流发送至目的地的成本。这让不少考虑在台积电美国工厂代工的客户打了退堂鼓，毕竟去“移机典礼”站台是一回事，拿原本并不需要支付的真金白银出来支持又是另一回事了。人家官方只给了台积电补贴，但并没有说台积电的客户从美国工厂购买晶圆，也能获得补贴。

台积电客户犹豫，其供应链合作商业也心塞。台积电的原料供货商李长荣化工将随台积电的脚步在美设厂，但李长荣化工总裁李谋伟在接受华尔街日报受访时吐苦水，称台美双重课税问题“对台商投资来说是很大的障碍”，且美国在这方面的进展相当缓慢。亚利桑那州长春化工公司是一家为芯片制造服务的化学品供应商，该公司总裁克莱文·苏也表示，在美国建厂的成本是在台湾地区建厂的10倍，主要是“不熟悉法规、生产材料供应不足”导致的。

人才管理水土不服

如果说美国坚持增强其半导体制造实力，“钱能解决的都是小问题”，那台积电美国建新厂更大的问题还在于人才管理。这也是台积电近期曝出将增派员工到美国支援的背景。

《亚利桑那州晶圆厂扩建计划》已经透露，美国新厂建设中台积电将直接雇佣4500名员工，这4500名员工怎么来的呢？公开的信息披露主要有三大途径：一是在美国当地招聘一些基层员工，这些员工主要从事可直接上手的工作；二是在美国招募了一批美籍工程师送到台湾培训，再送回美国新厂工作；三是外派其它地区的台积电员工，主要是中国台湾地区的到美国上班，核心技术大概率是交由这些员工负责，资料显示这部分员工是1000名。那么，从台积电新厂建设计划书中“包括4500个直接受雇于台积公司的工作”推测，美国员工约为3500名。

员工的多元化，特别是不同文化背景的员工对台积电的企业文化接受度不相同，导致了台积电新厂员工管理浮现了一些问题。

首先是工作时间上。由于晶圆厂设备运转不能停，台积电工程师往往要24小时三班倒，周末也要轮值，随时都可能接到产线的紧急电话，如果发生重大生产故障事件，员工必须立即返回晶圆厂处理，甚至还可能要承担搬运晶圆的体力活。

这种严苛的“军事化管理”让“自由惯了”的美国员工难以接受，夜班是不可能上的。台湾员工抱怨，台积电原本承诺去美国的台湾员工，到了美国不用再轮夜班，但落地后就变卦了——美国员工不愿意轮值，只能让台湾来的员工顶上。在分配工作人物时，台湾员工和美国员工反应也不一样，台湾员工“听话照做”，但美国员工经常会质疑管理人员，探讨是否有“更好的解决方案”，双方配合度欠佳，常常需要台湾员工“收拾烂摊子”。

其次在薪酬上。为了筹办美国新厂，台积电在2022年11月就从台湾派遣了数百名技术骨干前往美国，其中有员工爆料称，美国新厂对台湾员工和美国员工在薪酬和假期上差别对待，美国的员工休假更长，薪酬却更高。台湾去的员工的怨气冲冲，直言到了美国新厂好像“次等奴工”一样。

最后在员工招聘上，台积电美国工厂也面临竞争。在《芯片法案》的刺激下，三星、英特尔也有在美建厂计划。其中美国芯片巨头英特尔也投资200亿美元正在亚利桑那扩产，该厂区与台积电仅相距80公里，两个项目都计划在2024年投产。工期相撞，让晶圆产线的人才有更多选择权。

且对比英特尔，台积电的“军事管理”风格在美国遭遇挑战。在美国职场社交平台，多位曾任职台积电美国厂的美籍人士，陆续抱怨管理层，让台积电美国厂管理的问题迅速放大。

这些并不利于台积电招聘新员工，或许这也是台积电近期选择从台湾增派员工到美国的缘故，供应链传出，台积电与供应商正向美国争取协助非移民签证，希望最快在7月派遣超过500名有经验员工到美国新厂，加快无尘室设施、管线安装和其它设备的工程进展。

写在最后

台积电美国建新厂这个项目从最开始就充满了不确定因素。台积电创始人张忠谋在上世纪90年代末曾承诺在美国要“建设很多家工厂”，但由于成本高企和熟练工短缺问题，最终建设好的只有华盛顿州创建了子公司WaferTech一家。

在宣布美国新厂之前，2022年4月，张忠谋在美国智库布鲁金斯学会发表谈话时再次强调，美国增加本土晶圆的产量是昂贵浪费、徒劳无功之举，因为美国晶片制造业没有扩张和成功所需要的人才库，而且在美国制造的成本令人望而却步。

甚至在那场声势浩大的“移机典礼”上，张忠谋意味深长地发言称，美国新厂的建设意味着“全球化已死”。

台积电创始人别别扭扭的发言和实际建厂行为，让产业清楚地意识到，台积电这次美国建厂从一开始就不是一场“Business is Business”的纯商业考量行动。这令台积电美国建新厂举措注定有个曲折的过程。

台积电美国建新厂，从一开始就不是“美梦”。这次美国新厂建设问题多多也就不足为奇了，至于问题将如何发展，还有待考量。传出的最新消息是，该厂建设进度滞后，预计台积电2024年投产的产能目标可能会有所调整，产量有所下降。