智慧城市视域下政府数据开放共享机制研究

加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

基于此，探究政府数据开放共享机制，将为智慧城市建设提供充足的数据保障，形成数据驱动城市发展的良好态势，促进城市治理现代化水平的提高，助益政府数字化转型与服务质量的优化，推动国家治理体系与治理能力的现代化进程。

数字政府发展现状

当前数据政府建设从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，围绕实施网络强国战略、大数据战略等作出一系列重大部署。经努力。数据共享和开发利用取得积极进展，一体化政务服务和监管效能大幅提升，但同时，数字政府建设仍存在一些突出问题，主要是顶层设计不足，体制机制不够健全，创新应用能力不强，数据壁垒依然存在，网络安全保障体系还有不少突出短板，干部队伍数字意识和数字素养有待提升，政府治理数字化水平与国家治理现代化要求还存在较大差距。

数字政府总体要求

构建协同高效的政府数字化履职能力体系

全面推进政府履职和政务运行数字化转型，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，创新行政管理和服务方式，全面提升政府履职效能。

构建开放共享的数据资源体系

加快推进全国一体化政务大数据体系建设，加强数据治理，依法依规促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值，确保各类数据和个人信息安全。

以数字政府建设全面引领驱动数字化发展

围绕加快数字化发展、建设数字中国重大战略部署，持续增强数字政府效能，更好激发数字经济活力，优化数字社会环境，营造良好数字生态。

加强党对数字政府建设工作的领导

以******关于网络强国的重要思想为引领，始终把党的全面领导作为加强数字政府建设、提高政府管理服务能力、推进国家治理体系和治理能力现代化的根本保证，坚持正确政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为数字政府建设的强大动力和坚强保障，确保数字政府建设重大决策部署贯彻落实。

构建数字政府全方位安全保障体系

全面强化数字政府安全管理责任，落实安全管理制度，加快关键核心技术攻关，加强关键信息基础设施安全保障，强化安全防护技术应用，切实筑牢数字政府建设安全防线。

构建科学规范的数字政府建设制度规则体系

以数字化改革促进制度创新，保障数字政府建设和运行整体协同、智能高效、平稳有序，实现政府治理方式变革和治理能力提升。

数字政府建设方向

综合当前我国数字政府的建设现状以及未来数字经济的发展需求，笔者认为，构建数字政府应遵循如下三大原则：

第一，统筹安全和发展两件大事，推动公共数据赋能社会治理与经济发展。政府开放、共享公共数据，提升数据利用效率是构建数字政府的一个重要方面，而作为国家战略资源，数据的安全又关乎国家安全。因此，既要坚持底线思维，增强忧患意识，严守《中华人民共和国数据安全法》，建立健全数据安全协同治理体系；又要勇于探索，敢于创新，最大限度发挥公共数据的社会经济价值。

第二，数字政府在满足人民对美好生活向往的同时，也要起到规范数字经济发展的作用。数字政府的构建需要紧紧围绕我国现阶段的主要矛盾，要把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点。同时，数字政府建设也应走在数字经济发展的最前沿，把握数字经济的方向，规范数字经济的发展。

第三，数字政府建设应把握好政府与市场的关系，充分利用数字经济的客观发展规律。数字政府不仅是数字社会与数字经济的治理者，也是重要参与者。因此，数字政府建设需要充分理解、分析并利用好数字经济的客观发展规律，和各类数字经济互补者共同打造有效率的数字社会与数字经济，共同构建有效果的数字治理体系。

政府数据开放共享的现实价值

1.开放政府数据，推动城市决策科学化

智慧城市建设强调技术基础与管理效率，前者主要指借助信息技术构建城市运行系统以提高城市的智能化发展水平，后者注重数据、信息、知识、智慧等资源对城市决策规范化、科学化所带来的影响。作为智慧城市建设的主要责任主体，政府拥有日常办公、城市运行中产生的大量数据，对这些数据的开放、利用是充分融合与调动城市各构成要素的关键一环。因此，政府数据的有效共享与开放，能够让其在不同主体之间进行科学流转，进而有效提取并整合相关领域的关联数据，使之产生新的价值数据，以此提高政府数据利用率与增值空间，促进以数据为驱动的城市科学决策体系的形成。

2.提供精准信息，提高公众满意度

公众在日常工作生活、办公学习等多个场景中，对有关政务服务、城区规划、能源使用、风险预警等政府数据的需求正在不断增加。因此，通过对这些数据的及时采集、合理共享与实时开放，提供更为精准的数据、信息以及决策服务，其不仅在城市建设方面做到资源利用最大化、基础设施合理强化建设，而且有利于深化“放管服”改革，促进城市公共服务均等化，在增强便利度同时提升群众的生活品质与居住幸福感，提高公众的主人翁意识。使人文主义逐渐得到彰显，形成以公众体验为核心、以公众感受为重要标准的人文城市观，进而推动新时期美好和谐社会共建共享。

3.履行政府职责，推进国家战略目标实现

中国特色社会主义进入了新时代，站在我国发展新的历史方位上，政府应该与时代接轨，将更多着力点放在社会发展与建设上。智慧城市建设作为社会转型发展的重要突破，厘清其运营之困，稳固建设“地基”是必要之举，也是政府积极履行推进数据开放职责的应有之义。即在法律框架的前提下毫无保留地提供数据开放共享服务并完善前期数据上传与整理的过程，如上海市政府把研究开发支撑城市运转的数据资源作为首要任务，致力于对政府及社会数据进行共享开放与有机整合。以此促进城市“大脑”数据及时更新，构建更具精细职能的城市“智”理体系，帮助城市智能化运转与智慧功能的实现，进而由点、线及面辐射城市产业升级与创新型新兴产业的发展，最终从“硬件”与“软件”两方面持续推进社会主义现代化强国建设。

推进数字政府建设面临六大问题

1.体制机制不顺，协同推进较难当前，我国数字政府建设基本形成了高位统筹的组织领导格局，但国家与地方存在牵头部门“对不齐的现象。

2.建设运营脱节，总体把控较难一是“投建一体统筹衔接不足；二是技术、业务和运营协同不足；三是缺乏有效的平台监管和考核评估机制。

3.数据责权错配，提效增值较难一是数据治理重视程度不足；二是数据资源缺乏实操性标准规范；三是数据跨层级流动共享不足。

4.历史系统散乱，规统整合较难一是既有系统散乱，系统林立现象依然存在；二是“信息烟囱”现象突出；三是跨部门、跨区域的应用协同和大系统、大平台建设薄弱。

5.新建应用较多，有效使用较难一是应用缺乏对新的业务需求的敏捷响应能力；二是新应用开发缺乏落地性、基层化需求分析；三是线上线下协同布局的广度和深度不够；四是盲目追求新技术、新概念现象屡见不鲜。

6.长效运维遇阻，持续发展较难一是建设过程中资源分配重头轻尾；二是运维人员缺乏体系化保障。

“数字政府”建设任重而道远，未来，将继续瞄准政务服务工作中的痛点、难点、堵点，持续输出政务服务数字化解决方案，让群众生活更加普惠便捷、城市治理更加高效精准、产业发展更加高速高质、资源环境更加绿色宜居、基础设施更加智能可靠，让“数字政府”惠及每一个企业、每一位居民！

审核编辑 ：李倩