我国光伏发电全面平价上网将加速推进，2020年将成平价上网元年

月14日，从近日举行的“2020年平价光伏电站开发及技术方案线上研讨会”上获悉，今年是我国光伏发电实现全面平价上网的承上启下之年，目前各地纷纷研究和出台新政策、新措施加快推进平价上网。专家认为，尽管在土地、税费、消纳空间等方面仍存在挑战，但技术的持续创新将推动成本进一步下降，规模化集中开发、竞争优选配置、加快外送通道布局等多项措施也将发挥重要作用，我国光伏发电全面平价上网将加速推进。

据中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华介绍，2019年，在制造端，我国太阳能级多晶硅、硅片、电池片、组件产量均超过全球总产量的70%，拥有一批世界级的龙头企业，在全球光伏市场中具有全面的领先优势。在应用端，2019年新增装机30.1GW，虽然新增装机量再一次同比下降，但是新增和累计装机量仍继续保持全球第一。价格和成本方面，2019年国内光伏组件及系统价格已分别下降至每瓦1.75元和每瓦4.55元，同比分别下降12.5%和7.5%。其中，吉林白城、内蒙古达拉特旗、江苏泗洪领跑基地奖励项目的中标电价均接近或低于当地脱硫煤标杆电价。我国已经为光伏发电全面平价上网打下了较好的产业基础、技术基础和成本基础。

王勃华表示，“2021年我国光伏发电实现全面平价应该是一个大概率事件，今年是实现全面平价上网的承上启下之年，项目的有序申报、合理设计及按时开工，将对实现行业从竞价到平价的平稳过渡，健康和可持续发展起到至关重要的作用。”

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽认为，我国光伏发电平价上网的实现路径，大致分三步走：2017-2018年是示范阶段，2019-2020年是规模推广阶段，在“十四五”初期将进入全面平价阶段，“明年我国光伏发电将具备全面平价或者大部分平价的条件。今年是光伏电站平价从示范趋向市场化的关键阶段。”

在规模化推进光伏无补贴平价上网阶段，我国出台了一系列支持政策。2019年1月，国家发改委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，提出2019年和2020年备案并开工建设的无补贴平价项目，可以享受20年购电协议、输配电价、全额保障性收购、出售绿证等8项支持政策措施。2019年5月，国家能源局发布了第一批风电、光伏发电平价上网项目清单，共168个项目，总规模14.78GW，开启了我国光伏发电的平价时代。

今年3月10日，国家能源局印发《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，要求各省级能源主管部门积极支持、优先推进无补贴平价上网光伏发电项目建设。各省需在4月底前向国家能源局报送项目信息，且要求项目应在2020年底前完成备案且开工建设，各省需要在落实接网、消纳等条件基础上组织实施平价上网项目。

“现在政策框架已非常明确，政策导向也很明显，我国光伏平价上网已经从政策解读即‘怎么做’转移到了‘如何做’上来。特别是在目前受到疫情的影响下，很多边界条件跟以往都有很大不同，需要认真考虑平价光伏电站的经济性、技术性等问题。”中国光伏行业协会副秘书长刘译阳说。

应该看到，国家能源局去年批复的14.78GW平价光伏项目中，约4.47GW计划在2019年底前并网，但由于未对平价项目并网时间给出严格的要求，部分项目存在需进一步落实土地、接入等问题，加上系统成本下降不及预期、企业积极性不高等原因，2019年的平价项目基本处于未开工状态，实际并网量不及预期。

时璟丽指出，目前在太阳能资源较好、具备接网和消纳条件的地区，光伏电站已具备去补贴条件，而降低技术成本和非技术成本是实现全面平价的两个抓手，缺一不可。

实现平价的关键在于降本。晶澳太阳能中国区高级技术经理于红伟表示，单晶PERC、半片技术、多主栅技术等将在2020年的市场中占据主流。组件功率的提升可以通过摊薄光伏平衡系统（BOS）成本来实现系统单位投资的降低。相对于单面组件来说，双面组件发电具有显著优势。PERC单晶组件在领跑者项目中的应用经得起实践的检验，高效单晶在光伏平价上网进程中起到了重要的推动作用。

“一方面，光伏发电实现平价需要全产业链的精细化技术提升，另一方面，降低土地、管理、接网、财务费用等非技术成本也至为关键。此外，还应充分发挥绿证等机制的作用，结合可再生能源电力消纳保障机制的实施和细化细则，完善绿证认购和交易机制。”时璟丽补充说。

“探索未来我国光伏发电全面无补贴阶段的市场化机制，一是开放项目开发市场；二是在消纳条件或空间有限，或土地资源条件有限的情况下，继续由国家或者地方对新增项目实施竞争配置；三是长效推进‘十三五’期间实施的一些机制，包括强化可再生能源电力消纳保障机制，逐年测算论证并公布各地区风、光等波动电源的新增消纳能力，延续光伏发电市场环境监测评价机制等。”时璟丽说。

各地创新举措推动光伏平价上网

近年来，各地在推进光伏平价上网实践中不断发现问题，总结经验，提出多种有针对性的政策和措施，也将有力促进我国光伏发电早日实现全面平价上网。

吉林电力勘测设计院新能源部主任李钦伟表示，下一步推动光伏平价上网要注意与电网协调发展。在制定“十四五”规划过程中，要把生态红线等因素都考虑进去，并重新梳理全省资源量和可开发量，再配套调整电网网架的规划，在“十四五”期间将整个新能源发展同电网网架协调统一起来。另外，吉林发展新能源竞争比较大，单纯做风电平价或者光伏平价去申报项目相对都比较难，因此可考虑在平价项目的基础上融入一些创新发展，比如前几年的“光伏+”、现在的“新能源+储能”、以及风电制氢、光伏制氢、光伏供热等，将有积极促进作用。

“我们则是通过多维度的把控方式，力求项目尽早开工、尽早建成，而且尽可能降低光伏平价项目的非技术成本。”陕西省能源局新能源处副处长郭廷波介绍，“今年陕西出台的平价光伏项目申报政策有三个亮点：一是出于稳投资、促进度和降低非技术成本考虑，要求企业落实20%的资本金；二是提高集中度和进行规模化开发，规定项目规模要在5万千瓦以上且不超过20万千瓦；三是规定了光伏项目开工时间、建成时间及相应标志，比如明确项目开工的标志是10%的支架基础施工。”

“下一步为推进平价光伏电站项目建设，陕西将着力推动从陕北往华东区域的外送通道建设，协调各方降低光伏的两税和两费等非技术成本，推进农光互补、牧光互补、渔光互补等光伏融合发展，开展平价光伏的竞争优选，以及配套出台‘光伏+储能’的一些政策措施或强制措施以降低弃光限电。”郭廷波说。

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