美国为5G无线频谱吵翻天，政府间的分歧怎么协调

“政府会（向公众）开放尽可能多的无线频谱”，今年4月，美国总统特朗普在白宫宣布，部署超高速5G无线网络将是美国的“优先任务”。

但在美国加紧部署5G技术之际，政府的几个部门却在如何分配5G无线频谱的问题上吵翻了天。

甚至有美国官员认为，美国原本是有能力保持领先，频谱分配延迟是中国在5G竞赛中处于领先地位的原因之一。

《华尔街日报》12日报道，政府间分歧导致的频谱分配延迟影响巨大，负责制定频谱许可证政策的联邦通信委员会（简称，FCC），致力于推动5G无线频谱向商业公司开放，并协调商业公司与政府机构间矛盾；而商务部和交通部等联邦政府部门却认为，5G频谱应优先用于公共服务。

“美国政府在自己绊自己”，华尔街日报报道

美政府部门拒绝开放无线频谱

无线频谱被划分成不同的波段，每个波段用于不同的目的。据FCC公布频谱分布图可知，美国当前无线频谱多数被联邦政府持有，几乎没有频段被明确民用。

当前的矛盾在于，民间商业无线公司希望获准访问其中几个波段，但美国商务部等部门普遍持消极态度。

美国5G无线频谱分布情况，图自华尔街日报和FCC

第一个战场是C波段，该波段被卫星公司使用及持有。多年来，几家无线网络公司一直希望FCC协调开放将其用于商业目的。

FCC初步设想对该波段的重新分配将采取拍卖模式，但拍卖的方式和利润的归属也成为卫星公司和联邦政府扯皮的目标。

卫星公司希望，在监管机构的监督下，对他们目前使用的频谱进行私人拍卖，让5G运营商能够快速接入C波段。作为回报，卫星公司将要求从利润中分得一杯羹。

参议院拨款委员会则主张进行一场由FCC运作的公开拍卖，利润归属于政府。

另一个战场位于5.9-7.1千兆赫，该波段主要被汽车制造商持有，被指定用于研发减少交通事故的车对车通信技术和无人驾驶技术。

5月14日，FCC主席帕伊（Ajit Pai）提出，为提升美国无线网络速度，将考虑开放5.9千兆赫的无线电频率。

这一提议立即在交通运输部引发争议。福特汽车联合其他汽车生产商表示，与无线网络共享频谱可能会干扰无人驾驶等关键技术的研发。

据知情人士透露，美国交通部长赵小兰获知后立即与帕伊通话，要求FCC推迟对无线网络频谱的审查。

交通运输部的一位发言人说：“本部门坚定地致力于提高公共安全，认为在更多的测试完成前，做出任何频谱分配的决定都是不成熟的。”

时至今日，FCC未与交通运输部达成妥协，有关开放该波段的方案仍未达成。

除此之外，FCC也曾考虑开放用于公共事业的60千兆赫频段和教育单位所使用的2.5千兆赫频段（即EBS波段），但随即被美国能源部和教育部分别反对。

特朗普与FCC主席在白宫宣布，政府将开放更多无线频谱，图自白宫官网

关键官员辞职，分配方案仍在协调中

为解决不同政府机构间的分歧，美国很久以前就设立了国家电信和信息管理局（简称，NTIA），隶属于商务部。

今年5月，冲突矛盾激化之际，该机构的主管戴维·雷德尔（David Redl）却突然宣布辞职。

雷德尔本人与无线频谱的另一个冲突有关，他曾试图协调FCC与美国商务部有关5G高频“毫米波”频段（即24千赫兹波段）的分歧。该频段一直被隶属于美国商务部的国家海洋和大气管理局（简称，NOAA）和国家航空航天局（简称，NASA）持有使用。

FCC一直尝试拍卖该频段，美国多家无线运营商承诺投入数十亿美元，以获得在5G网络中使用这些频段的权利。

而美国商务部却认为，科学家利用接收高频信号的卫星来帮助预测天气，他们担心来自5G网络的干扰会降低预测的准确性。他们希望在这一频段对5G运营商施加重大限制。

作为NTIA的主管，雷德尔一直试图调解这一争端，但最终于5月9日辞职。知情人士说，他受到了美国商务部高级官员要求他下台的压力。

FCC前主席汤姆·惠勒（Tom Wheeler）表示，由于缺乏来自最高层的指令，联邦机构解决纠纷的难度加大，而关键政治职位的空缺进一步拖累了政府的工作。

NITA主管雷德尔宣布辞职，国会山报报道截图

在矛盾难以调和之际，FCC、美国商务部和其他机构的官员终于选择坐下谈一谈，7月11日在白宫举行会议。

“我们已经有了一些内部争吵，它们已经全部解决了”，一名官员在会后告诉记者，美国在5G部署方面“状态良好”，并补充说，“我们行动的速度之快简直是个奇迹。”

《华尔街日报》却注意到，特朗普曾在2018年10月签署备忘录《国家频谱战略》（National Spectrum Strategy），将下令制定5G无线频谱战略国家计划，以确保美国在5G领域的领先地位。

该战略文件原定计划在今夏与公众见面，但至今仍未公布