对Libra的对策建议

对Libra的对策建议

首先看美国。Facebook和Libra协会大部分成员是美国公司，受美国政府监管，还有就是欧盟。在美国和欧元区发行稳定加密货币已有监管框架，这些监管将适用于Libra。比如，USDC至少要满足以下合规要求：第一，美国财政部下设FinCEN的虚拟货币经营牌照；第二，经营涉及州的货币转移牌照；第三，美元准备金要存放在受FDIC保护的银行；第四，美元准备金的真实性和充足性要定期接受第三方审计并披露；第五，KYC、AML和CFT等方面的规定。特别是，在AML和CFT方面，金融行动特别工作组（FATF）6月21日发布了《虚拟资产和虚拟服务提供商：对基于风险的方法的指引》（FATF，2019）。G7集团计划7月出台对Libra的评估报告，最终实现联合监管。如果美国允许Libra在美国监管下合法运行，则对全球支付系统影响巨大，中国应该有对策。

第一，中国应该积极参加IMF/BIS等国际组织关于数字货币监管的活动，争取在其中发挥作用。

第二，可以考虑准许中国企业参与Libra协会，目前都在观望，打听。因为Facebook不许在中国运营，所以Libra不与人民币合作。

第三，中国可以结合央行数字货币研究所的成果CBDC，鼓励企业参与数字货币科研和应用，逐步构建数字货币生态，目前已经在试点，适当时候公开应用。中国科技企业已经在区块链技术应用取得进展，应用场景如公益捐款、食品安全和正品溯源、证据存证、供应链金融、银行汇票流转、跨境汇款，等等。

第四，对于有Facebook账户和外币信用卡的中国居民而言，禁止他们用Libra在技术几乎不可能。他们很容易开设Calibra数字钱包，先用外币购买Libra，然后进行各种交易。应该明确，Libra不是ico、ITO或其他虚拟货币。

第五，目前可先禁止人民币与Libra的兑换（买卖），等待美国或G7对Libra的具体监管规则。可以先作为反洗钱的禁止条款。

第六，因为Libra是稳定币，价格波动小，本身不增值，而且发行量可不断增加；所以利用Libra作非法集资标的可能性不大。但中国的非法集资高手也可能利用Librad衍生工具诈骗。

第七，Libra的使用将大大推动上亿人开设区块链应用APP或账户。我们要鼓励国内商业银行和金融机构运用区块链技术。SWIFT为应付Libra的挑战，已经在6月20日的《白皮书》宣布运用区块链技术改造全球支付系统，准备推出新的跨境支付服务GPI（全球支付创新）。高盛CEO所罗门6月27日也说，高盛正在对“代币化”进行广泛研究，支付系统的未来必然依赖于区块链，全球支付系统正朝着稳定币方向发展。

人民银行要加快研究区块链在支付系统运用（目前研究应用是替代M0），相关算力、结算速度、延迟等技术问题都会解决。要鼓励非国有技术公司和国内商业银行合作，尽快出台金融运用区块链技术的相关标准。