美国政府对Libra和数字货币的监管究竟是持怎样态度

自从Libra白皮书面世以来，便一直广受大众的瞩目。facebook作为一个拥有27亿用户量的科技巨头，它发行数字货币，不管是对于区块链、互联网等科技行业的影响，还是对现有的金融体系进行冲击，都可以说是一个颠覆性的举动。一个用户量达27亿的企业，去推动货币的去中心化，这个行为的意义，以及对国家货币主权的冲击可想而知。

整个过程中，最大的一个阻力点就是各国政府对于Libra的态度，美国又在其中占有极大的权重。在7月2日，美国众议院金融服务委员会5名民主党议员就曾向扎克伯格等Facebook高管致函，要求其立即停止Libra数字货币及Calibra钱包项目的所有工作。而这两天，美国参众两院针对Libra的听证会正在举行，可谓是决定Libra之后的生死。

所以今天，就给大家总结了一些听证会中的重点问题，看看美国政府对Libra究竟是什么态度？facebook对于监管，又有怎样的应对？

关于监管问题

首先，Libra对于政府来说，最重要的就是监管问题，所以在Libra的听证会上，美国参议院提出第一个问题就是：“你是否同意我的看法，美国应该带头制定规则，对Libra和类似数字货币进行监督？”

对此Facebook Libra项目负责人David Marcus回应称，“绝对同意，我们不会逃避任何监管”。而在其之前证词之中，Marcus也明确表示，非常同意政府对Libra的审查，从现在到将来正式推出的这段时间里，是一个开放的过程，愿意受到监督和审查，在没有获得批准，Libra不会推出的。

不过，委员会主席Mike Crapo也提出质疑称，为什么Libra将总部设立在瑞士日内瓦，而非美国境内？对此，Marcus表示，这是因为Libra希望与世贸组织以及国际清算银行在同一地。

在其证词之中也明确表明，Libra也将受到瑞士金融市场监督管理局（FINMA）的监督，并已经与FINMA进行了初步的讨论，并期望与他们就Libra协会的适当监管框架进行接触。此外，将会注册美国金融犯罪与执法网络FinCEN。

此外，参议院对Libra的性质，也有疑问，Libra是否应该被归类为证券，受到与证券一样的SEC监管？Marcus表示，Libra是一种支付工具，而不是一种投资。人们不会像购买股票或债券那样购买它来持有，并期望它能支付收入或增加价值。相反，Libra更像现金。例如，人们会用它给其他国家的家庭成员寄钱，或者买东西。”

关于用户数据隐私与违法问题

当然，关于用户数据方面也是一个大问题，早在去年，facebook就面临过用户数据泄露的风波，曾有8700万的用户数据遭到泄露，对于早有案例的facebook，参议院十分质疑，Libra能否保证用户的财务数据隐私和安全？

Marcus则表示，保护消费者和保障人们的隐私是Libra协会的首要任务之一。协会致力于与监管机构合作，后者正在探索将相关法律应用于分布式分类账技术，Libra Blockchain上的隐私将类似于现有的区块链，协会不会单独持有使用区块链的人的任何个人数据，无论如何收集，也不会运行任何基础设施。

其中参议院银行、住房和城市事务委员会的民主党副主席Sherrod Brown则提出质疑 ：Facebook已经在使用用户数据，而不是保护用户的隐私。我们不能允许Facebook在没有监管的情况下从瑞士银行账户中发行风险较高的新加密货币。

参议院在问询时也较为担忧，如果Libra被广泛采用，那么将是非常有价值的付款数据，在Marcus的证词中，我的理解是在未经同意的情况你永远不会分享，那么商业模式意味着在未来数据将会商业化。对此，David Marcus回应称，这不是Facebook本来的意图。

另外，因为数字货币的匿名性，也很容易成为违法分子进行犯罪的工具，参议院认为，由于Libra用户的身份不可验证，且无法规审查这些交易，那么Libra将面临洗钱、恐怖主义融资、欺诈、逃税等一系列问题。

其中众议院民主党人Juan Vargas也曾发推特表示，“我们必须了解虚拟货币如何用于促进毒品和性交易。虽然虚拟货币旨在用于合法购买，但他们的匿名诉求使他们成为非法活动的首选方法。HR502将帮助国会找到打击这些犯罪的方法。”

而David Marcus则回应称，Libra有KYC和电子邮件认证程序，拥有强大的认证程序，以及及时的内部沟通。而且Libra协会同样致力于支持监管者、中央银行和立法者的努力，以确保Libra有助于打击洗钱、恐怖主义融资等活动。

Libra会将一个有助于将更多的现金交易（许多非法活动发生的地方）转移到一个利于监管的数字网络上，将为提高金融犯罪监测和执法的效力提供机会。并支持与AML和银行保密法有关的政策和程序，打击恐怖主义融资，以及其他与国家安全相关的法律，其成员如果选择在Libra网络上提供金融服务，也将被要求遵守这些法律。

关于对国家货币主权问题

最大的问题还是Libra对国家货币主权的问题。因为Libra作为拥有27亿用户量的数字货币，一旦流通，并且有足够的应用场景，很容易就会对其他国家的货币接纳性产生冲击，并且对于现在的国际金融体系产生影响，干扰一些主权国家的货币政策。

参议院认为，美联储之所以能够传递货币政策，是因为它对货币供应 （包括美元货币、现金、以及支票和储蓄账户余额等） 具有垄断地位。如果另一种不受政府控制的货币 （如加密货币） 得到广泛使用并具有可行性，这可能对美联储的货币政策产生负面影响。

Marcus则表示称：“Libra Reserve中的货币将受制于各自政府的货币政策，这些政府将继续控制这些政策。负责管理Libra Reserve的Libra协会无意与任何主权货币竞争或进入货币政策领域。它将与美联储和其他中央银行合作，确保Libra不与主权货币竞争或干预货币政策。货币政策仍属于中央银行的范畴。”

Marcus还表示，Libra不是为了和美元对抗，Libra的加密钱包Caibra虽然和其它钱包存在竞争关系，但它会为用户提供多种支付选项，包括信用卡和银行卡。

关于组织治理以及其他风险问题

当然，关于整个协会的治理方面，议员也提出了相当大的疑问，并质疑facebook是否会在整个协会中，掌握过大的权利。

对此Marcus回应称：整个组织的治理结构，会是一种类似于宪法或预先统一的规则。其中一部分是协会治理，这也是白皮书的一部分，当然也会获得适当的监管。

此外，一旦Libra网络启动，Facebook及其附属公司将拥有与协会任何其他创始成员相同的特权、承诺和财务义务。我们希望在Libra Blockchain推出之前有大约100个这样的成员。作为众多成员中的一员，Facebook在协会治理中的作用将与同行平等。Facebook只有一票，不能控制这个完全独立的组织。

当然，还有一些其他的风险问题，美国参议院在问询表示，鼓励像比特币这样的加密货币交易，这意味存在被盗的可能，银行可以有存款账户和信用卡，你将如何处理这类事件。对此，David Marcus回应称，Libra是有一对一的资金储备的，因此能稳定的保持其价值，比如雷曼兄弟倒闭的事件，谁也不知道未来会发生什么。

而在对金融欺诈上，也有美国参议员表示，对数字货币Libra持怀疑态度。“没有银行，对开发商也没有进行过多审查，可能遭到金融欺诈”，在这个问题上，Marcus回应：”总体来说，应用程序是完全独立的，Facebook也没有数据，不会妨碍开发人员开发东西，以确保Libra有控制权，我们会采取保护消费者的保护措施。”