发改委:可再生能源补贴正积极推进落地,30亿光伏补贴蛋糕已分好

近日，国家发展和改革委员会能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示，现阶段2019年可再生能源补贴项目管理政策正在积极推进落地。

“考量补贴资金支撑规模、平价项目进展和项目结构规模等层面，2019年光伏新增并网规模预计45～48GW。” 陶冶表示，补贴资金支持的规模包括户用项目和竞价一般工商业及地面电站。前者装机规模在3.5-4GW，补贴资金约7亿元，后者装机规模在34-36GW, 补贴资金约23亿元。平价项目规模主要包括2-3GW无补贴一般工商业项目和无补贴地面电站项目。此外，装机体量上还包括5GW的光伏扶贫项目和4GW的领跑者项目。

2019年预估作出的新政调整

第一，财政部要求对2019年新增光伏装机容量按首年补贴总额进行控制，新增部分的补贴金额仍然要求每年不超过30亿元人民币；

第二，户用光伏实行规模控制，总的控制补贴指标为3.5GW（原方案为3GW），每度电补贴仍然为0.18元。每个月电网公司会公布当年的累计光伏安装量，到达3.5GW以后停止新增项目，在建项目给一个月并网时间；

第三，户用光伏预计占有补贴资金7亿元左右，剩下23亿元。分布式光伏和地面光伏统称企业投资补贴项目，进行全国竞价。优先补贴最小的项目。如果按全国1000小时的年发电小时数，一度电补贴0.1元，全国至少新增23个GW；考虑到全国竞价，大部分光伏企业都不敢申报0.1元/千瓦时的补贴电价，装机规模将大概率超过30GW；

第四，一类二类三类资源区标杆电价为0.45元/度，0.55元/度，0.65元/度。比之前座谈会中所提到的标杆电价略提升，最高提升了0.1元/度；

第五，2019年申报项目如果在2020年第一季度并网，补贴降低1分，第二季度并网降电价的5%，约2分钱，再推迟就取消补贴资格；

第六，所有补贴计划又必须服从国网的并网计划，全国现在给的是32GW左右，户用是否包括在内还未可知；

第七，可以肯定的是平价上网基地的光伏项目将被严禁申报补贴；

第八，关于无指标存量电站也就是黑户光伏电站是否纳入2019年的补贴规模，目前得到的消息尚不确定，大概率不被纳入；

第九，预计四月中上旬能出台具体的补贴政策，国家要求六月初各省完成申报审核后并发布指标。

30亿蛋糕具体怎么分？

一、户用项目将占到多少？

目前来看，业内普遍倾向于3.5GW，而且这里面还需要减去在2018年5月31日之后并网未纳入国家补贴规模的户用项目，预计这一部分项目规模为0.4~0.5GW。这样一来，留给2019年新建项目的规模就只剩下了3GW左右。按照0.18元/kwh的补贴标准来算，户用这块在2019年所需补贴额度约为6亿元。

二、去年的遗留项目是否参与争夺？

据估算，除了户用项目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏项目并网。这一部分项目按理是最先一批的“无补贴项目”，但是目前来看这一部分项目可能也将参与2019年30亿元补贴的争夺。虽然业界普遍认为这种概率不大，但如果真的进入补贴目录，去年的这一部分存量电站将需要消耗12亿元左右的补贴资金。

三、领跑者计划存不确定性

众所周知，领跑者项目虽然限定了规模指标，但是对于企业来说，领跑者项目一直以来就是通过竞价的方式来获取补贴指标。唯一有疑惑的就是，在应用领跑者项目之外，还有技术领跑者项目。与应用领跑者项目不同的是，技术领跑者项目针对的是新型技术。就这一点来说，技术领跑者项目仍然有它存在的必要，至于到底会如何，谁也说不准。重要的是，假如还会有新一批的技术领跑者项目，为了体现对新型技术的支持，这一部分项目也将需要补贴。而毫无疑问的是，这一部分项目也会参与争夺30亿的补贴资金