上海国际航运中心的跨越与蜕变

“城以港兴，港为城用”，港口在上海城市发展的过程中发挥了至关重要的作用，为上海乃至国家的繁荣奠定了坚实基础。如今，上海港已成为国际大港，见证着城港共生的辉煌历程，并继续引领未来。2024年12月22日，上海国际航运中心建设座谈会在沪举行，在上海港集装箱年吞吐量突破5000万标准箱、连续15年位居全球首位的新起点上，推动上海国际航运中心能级全面跃升。

上海市第十六届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2024年12月31日表决通过《上海市推进国际航运中心建设条例》（以下简称《条例》），自2025年2月1日起施行，既是对2016年制定的《条例》的深化，也锚定了未来上海国际航运中心能级全面跃升的战略导向。

本文将解读《条例》重点，并回顾上海国际航运中心的建设历程，梳理上海航运发展现状、短板和未来方向。

01.辉煌印迹：

上海国际航运中心的跨越与蜕变

上海国际航运中心的建设目标由来已久，伴随着我国改革开放不断深化、经济不断发展，经历了一个较长的发展过程，大致可分为三个阶段：

目标初现：20世纪90年代初到20世纪90年代末

1994年中央首次提出把上海建成国际航运中心的指示，并指出建设上海国际航运中心是开发浦东、使其成为远东经济中心、开发整个长江的关键。1996年1月时任国务院总理李鹏在沪正式宣布建设上海国际航运中心，同年9月，由上海港外高桥（一期）集装箱码头、宁波北仑集装箱码头、南京港、镇江港、张家港和南通港现有集装箱码头联合组成的组合港在上海浦东投入营运。这一阶段，上海国际航运中心的建设目标初步明确，为后续发展奠定了基础。

步履不停：中国加入世贸组织至2008年金融危机全面爆发前

中国加入世贸组织后，上海及长三角地区外资、外贸经济迅猛发展，推动航运事业进入高潮。2005年，上海港成为世界第一大货运港；2007和2008年，集装箱吞吐量连续居世界第二。洋山深水港一期等项目的建设，提升了上海港的竞争力。然而，在这一阶段，长三角在航运中心建设的区域化分工和合作仍未得到有效解决，港口之间的竞争愈演愈烈。

转型升级：国内首部航运中心建设地方法规出台

2008年由美国次贷危机引爆的全球金融危机，也给全球的航运事业带来了重大打击。在这样的背景下，国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》的出台，无疑对上海国际航运中心建设提出了更高的要求和目标：上海整合长三角港口资源，完善航运服务布局，成为具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，实现上海国际航运中心的转型并承担服务全国的任务。2010年，上海港的集装箱吞吐量超过新加坡港，首次成为世界第一大集装箱港。2016年6月，上海通过国内首部航运中心建设地方性法规，为上海国际航运中心建设和发展提供了重要法治保障。

02.启航新程：

谋“三化”转型之变，赋能世界经济发展

从全球首条跨太平洋绿色航运走廊——上海港-洛杉矶港、长滩港绿色航运走廊建设取得显著进展，到上海港和汉堡港宣布共建绿色航运走廊……上海国际航运中心建设蹄疾步稳，正在朝数字化、智能化、绿色化方向迈进。

面向未来，实现上海国际航运中心更高层次、更高质量的发展，是当前上海需要研究的重要课题。

西井观点

当下，全球正在兴起第五代港口建设，以构建“航运+港口+物流”的立体互联互通和港航贸一体化生态圈为最大特色，从而有效集聚全球生产要素，赋能全球产业链供应链。面对数字化、智能化和绿色化的发展趋势，建议上海可致力于打造一系列具有标杆意义的新服务和新模式。

以科技创新锻造长板，促进“三化”转型升级

2024年，市委办公厅、市政府办公厅联合印发《上海国际航运中心数字化智能化绿色化转型发展方案》，统筹指导、大力推进国际航运中心“三化转型”工作，目前已取得初步成效。

最新发布的《条例》明确支持航运领域基础研究，加强关键技术攻关，促进航运科技创新成果推广应用。在航运数字化方面，推进现代信息技术在航运领域的应用，提升航运贸易便利化水平。在航运智能化方面，提升航运基础设施的信息化智能化水平，建设智慧港口、智慧航道、智慧机场。在航运绿色化方面，推进航运领域新能源、绿色燃料的示范应用和配套基础设施建设，健全航运碳排放监测管理体系。

在当下阶段，建议上海可进一步关注人工智能对航运业产生的赋能创新、加速变革的深厚潜力，紧抓技术赋能与规则重塑的时间窗口，加快技术与制度创新、完善数智航运生态，以人工智能助力构建航运新质生产力。

持续优化集疏运体系，勾勒多式联运新蓝图

近年来，上海的海铁联运业务取得了显著成效，已覆盖9个省份的40个城市，形成了9条天天固定班列。2023年，上海港的海铁联运业务量同比增长24.75%，达到71.86万标准箱；同时，沿海捎带业务量也超过10万标准箱，政策效应持续显现。此外，上海还充分利用其沿江靠海的地理优势，大力发展水水中转业务，使集装箱水水中转比例达到58%，港口集疏运体系日益完善。

然而，随着集装箱港口吞吐量的持续增长，上海仍需持续优化和完善集疏运体系。一方面，要大幅提升水水中转比例，特别是针对洋山深水港区，需通过优化支线泊位、小内河航道等基础设施及水水中转政策，努力实现水水中转比例达到65%～70%的目标。另一方面，要大力发展海铁联运，加快铁路进港专用线的规划建设，解决港区和铁路衔接不畅的问题，力争使上海港的海铁联运箱量超过150万标准箱。同时，还需加强新科技、新能源、新技术在集疏运体系中的运用，以减少对城市的负面影响，促进港城融合协调发展。

值得一提的是，2024年11月14日，秘鲁钱凯港正式开港。同年12月，中远海运旗下的“新上海”轮成功完成了从钱凯港至上海洋山港的首个双向贯通航次，这标志着两港之间的海运航次实现了历史性的突破，为太平洋沿岸经济体，特别是中秘两国的共同发展注入了新的活力。

目前，西井科技智能网联新能源重卡E-Truck车队已经入驻钱凯港，成功将自动驾驶智能技术引入南美地区，为钱凯港的智能化升级提供了有力支持，同时推动中秘两国繁荣发展。E-Truck是西井科技首款“养成系”新能源卡车，为“传统向智能化与低碳化转型的场内物流”量身打造，它不仅满足传统车辆向电动化升级的需求，还延续了Qomolo家族的“模块化”设计，并共享Q-Truck的自动驾驶底盘，在兼顾人工驾驶的同时，可实现同等的自动驾驶能力。

同时，西井提供电动牵引设备的运营平台AdaOps，为封闭场景内智能设备提供统一可视化运维操作中心，用于监控车辆状态、异常诊断、异常操作处理等。通过搭配实时采集车辆底盘信息的智能车联网终端Q-Box，运营平台能实现车辆管理和集装箱及货物状态监控的高效率、透明化。

西井科技自2016年以来便深耕港口全局化解决方案，致力于通过自动驾驶和AI技术，为集装箱大物流场景提供全域智能化解决方案，以覆盖无人化的水平运输和垂直运输系统。经过9年多的成长，已经为全球的28个国家和地区提供覆盖海、陆、空、铁、工厂等场景的数智化绿色解决方案。未来，西井也将以数字化、智能化、绿色化为主线，以提效能、扩功能、增动能为导向，积极响应上海国际航运中心建设的宏伟蓝图，为服务长三角多式联运一体化高质量发展和航运强国建设贡献自己的力量。