美国正走向新的供应链危机

彭博社报道说，虽然美国为扩大电动汽车用电池的生产而宣传，但退税和其他奖励政策给外国企业提供了机会。如果美国政府不想像半导体问题那样经历持续的供应链危机，就应该尽快采取措施，堵住这些漏洞，促进技术发展。

美国在锂离子电池最重要的零部件生产方面落后于中国、韩国、日本。美国电池产量仅占全世界电池产量的4.4%，隔膜、电解质、阴极、阳极的占有率也只有一位数，因此要想实现电动汽车的自给自足，还有很长一段路要走。两党在2021年通过的基础设施法案和去年通过的通货膨胀下调法案（ira）的目标都是让美国赶上。

但他们的目的可能相互矛盾。特别是在电动汽车购买奖励方面，这为中国供应商进一步融入美国电动汽车经济提供了途径。IRA规定，要想获得每台7500美元的补助金，必须满足当地购买配额。

汽车和卡车的基本条件是在美国、墨西哥、加拿大制造。以此为基础，如果在北美组装电池模块，政府将提供一半补贴，其余一半补贴由同美国签署自由贸易协定的国家或美国国内开发或加工。

这是一个很大的漏洞。彭博社31日报道说，中国企业和韩国合作伙伴表示，仅在过去4个月里，将向韩国投资5.1万亿韩元（约40亿美元），预计将有更多的投资。中国虽然没有同美国签署fta，但韩国、墨西哥、加拿大和其他十多个国家已经签署了自由贸易协定。

美国明智的做法是，将友邦纳入供应链的信任框架中。这样做，就是承认没有一个国家能够完全满足自己的需要，同友好国家建立更密切的联系。

该报还指出，通过免除自由贸易协定的措施，美国仍然过分提高了对中国的依赖度。当然，在友邦国家拥有制造能力比依靠最大竞争国家本国工厂更安全。但是，拜登政府应该认识到，仅靠生产并不能解决问题。风险在于竞争者掌握从原材料到配件的源泉技术。

消费者回扣是给需求者的奖励，只有在生产过剩或追加订单促进规模经济时，才会流向供给。低价生产并不能解决生产问题。这反而会恶化供给和需求的不足，对技术和能力更可靠、更便宜生产零部件的公司有利。

福特汽车就面临这个问题。上月还将电动汽车价格竞争选为缩小扩张计划的原因。该汽车公司在实现今年生产60万辆电动汽车的目标的同时，放弃了推迟到明年，到2026年末为止每年生产200万辆电动汽车的计划。

为解决生产能力问题，美国政府去年宣布安排28亿美元。这与投入到390亿美元的《芯片法案》 （chips act）半导体生产上的金额相比，是非常少的金额。据彭博社报道，北美从去年开始公布了720亿美元以上的电动汽车相关投资，其中60%将用于制造电池。

其中包括福特今年2月公布的投资35亿美元在密歇根州新工厂的计划。这可以看作是美国的胜利。但该工厂将使用中国宁德时代（catl）的技术。两位共和党议员担忧说：“该公司将受到中国的影响。”

他还补充说，增加生产能力只不过是短期解决对策。目标是在当地开发和拥有的技术。通用汽车公司正面临着依靠其他技术增加产量的挑战。今年7月，这家美国汽车公司表示，自动化设备供应商的问题限制了其ultium电池的生产能力。

通用汽车必须在2021年之前召回14.2万辆bolt，这需要因电池缺陷引发火灾的危险和19亿美元的维修费用。总部设在韩国的lg能源解决方案公司（lg energy solution ltd.）是这些电池的供应商，反映了美国汽车制造商对外国技术的高度依赖，即使支付盟国产品——美元给汽车购买者7500美元也解决不了这个问题。

但能够改善这一状况的方法是，美国政府在研究开发方面投入更多的资金，并对当地制造企业对雇用和核心技术的投资给予奖励。可以肯定的是，现任美国政府确实计划做更多的事情，应该加快速度。现在是电动汽车供应链中出现两年前半导体不足事态的紧迫感的时候。