放飞无人机，没那么容易成功

自古以来，人们就梦想着能像鸟儿一样翱翔蓝天，无论是童年的纸飞机，还是如今的无人机，放飞的都是人们对天空的热爱。但是无人机放飞并非想飞就飞。这不，第三届进博会期间，上海公安机关便查处了一起多次违规施放无人机、扰乱公共秩序的案件，这也是上海首次出现因违规施放无人机被依法行政拘留的案例。

违规施放无人机被查处

中新网11月18日发布的一条消息称，进博会前夕，上海官方发布《关于加强第三届中国国际进口博览会期间无人机等“低慢小”航空器安全管理的通告》，明确2020年11月1日0时~11月12日24时，上海市行政区域内禁飞无人机等“低慢小”航空器。“记者18日从上海警方获悉，进博会期间，上海公安机关查处一起多次违规施放无人机、扰乱公共秩序案件。目前，上海公安机关已依法给予其行政拘留10日并处罚款500元（人民币）的行政处罚”。

案件中，警方通过视频巡查等方式，发现一男子在禁飞时段、禁飞区域施放无人机。上海市公安局治安总队立即会同上海市公安局静安分局派员赶赴现场，当场抓获违规施放无人机的违法嫌疑人陈某。经查，陈某在明知全市处于禁飞期间，仍执意到人流密集地使用未经注册登记的无人机进行施放活动，并在当日多次多地起飞，扰乱公共场所秩序。

消息一出，各方关注。在新浪微博#上海首例违规飞无人机被拘留#话题中，网友们纷纷留言。“爱萌想的鱼”说，“随着无人机的普及，防止空中安全隐患势在必行”。“五宝163”说，“无人机不能乱飞，更不能想在哪里飞就在哪里飞”。还有网友说，“施放无人机要合法合规”“为了你我的生命财产安全，拒绝‘黑飞’”。还有不少网友问，“想飞无人机到底去哪里注册登记？然后到底哪些地方可以飞呢？”

“黑飞”通常是指没有取得无人机飞行执照或者无人机没有取得合法身份的飞行，也就是未经登记的飞行。

事实上，近几年无人机在禁飞区“黑飞”“乱飞”扰乱社会治安，危及人民群众生命安全的事件比比皆是。试想一台无人机从几十米、上百米的高空掉下来，无论大小都极有可能造成人员伤亡。而绝大多数无人机都携带摄像头，有的还可以携带物品，不仅可能被用来窥探他人隐私，严重的可能泄露国家机密，对国家安全造成危害。此外，无人机违规施放干扰民航飞机起降，造成机场停航的情况更是不少。2018年12月和2019年1月，英国伦敦希斯罗和盖特威克机场先后因无人机扰航而关闭，数万名旅客滞留机场，造成严重的社会事件。大型机场的航班起降密度很大，一旦发生无人机与飞机的碰撞，后果将不堪设想。在国内，成都双流机场、杭州萧山机场、昆明长水机场近几年均发生过无人机干扰飞机飞行的案例，相关责任人不仅会到治安处罚，严重的还须承担刑事责任。

无人机合法飞行需要注意啥？

随着大量的消费级无人机“飞入寻常百姓家”，“飞手”们也很想知道到底怎么飞才不算“黑飞”“乱飞”。

《新民晚报》在报道了上海首个因违规施放无人机被依法行政拘留的案例后，在文后附上了《上海行政区域内施放无人机操作步骤指引》。根据该指引，无人机合法飞行需要完成以下三步：1.在初次购买无人机等“低慢小”航空器后，请登录中国民用航空局无人机实名登记系统（网址：uas.caac.gov.cn），将自有飞行器的序列号等信息录入，并绑定自己的身份信息，进行实名制登记；2.完成实名制登记后，请主动登录上海公安机关“智能无人机管理服务系统”（网址：https://gaj.sh.gov.cn/wrj/）或通过上海市公安局微信公众号“警民直通车上海”（执法公开-智能无人机管控模块）录入无人机的品牌、型号、飞控序列号等信息注册。3.每次施放无人机前，请通过“智能无人机管理服务系统”报备本次飞行的具体时间、区域、高度。系统会自动判断此次报备是否处于管控区域，并给出反馈，报备的飞行计划被系统接受则视为可以正常施飞。

一般而言，严格按照上述步骤操作的放飞都是合法合规的。那么，无人机的禁飞区又是怎么回事呢？

所谓“禁飞区”就是电子围栏系统，比如市面上常见的大疆无人机，就有自己的GEO地理围栏系统：GEO系统将动态覆盖全球各类飞行受限制的区域，飞行用户将实时获取相关受限信息，包含但不限于机场、由于一些突发情况（如森林火灾、大型活动等）造成的临时限飞区域、一些永久禁止飞行的区域（如监狱、核工厂等）。此外，用户在部分区域，如野生保护区、人流密集的城镇等允许飞行的区域，也可能收到飞行警示。以上这些无法完全自由飞行的区域，都统称为限飞区，包括警示区、加强警示区、授权区、限高区、禁飞区等。GEO系统将默认限制无人机在可能引起安全问题区域起飞或飞行。用户如需在该区域执行飞行，可通过已认证的大疆账户，并准备相关材料申请临时解禁。此项解禁功能并不适用于高度敏感的区域。在消费级无人机市场上，大疆无人机目前占据大约70%的市场份额。

不过，大疆的地理围栏系统仅是参考性质，与飞友所预备飞行区域的法律法规未必相符。因此，每位用户都有责任在飞行前自行查阅并确认相关法律法规，对自身的飞行安全负责。同时大疆还表示，部分禁飞区域在其地图中未予显示，请以实际限飞数据为准。

因此，飞友们在每一次放飞无人机前须了解并遵循当地的飞行器管理条例。就像这次上海违规施放无人机案件，就是因为进博会的召开，上海临时发布了禁飞通告，而该飞手在明知政府规定的情况下，在禁飞时段、禁飞区域，而且是人流密集地多次多地使用未经注册登记的无人机“黑飞”导致被查处。

加快完善无人机规范化管理

近些年，无人机在应急救援、环境监测、电力巡线、航拍测绘、农业植保等多个领域得到广泛应用。由于无人驾驶航空器的大小、种类、功能、性能差异较大，加上在不同情况下的运行保障内容千差万别，需要有针对性地对其实施管理。

为适应我国民用无人驾驶航空器的快速发展，国家密集出台和完善了一系列相关法律法规以规范无人机的使用。民航局于2017年5月推出无人机实名登记的政策，为我国无人机规范化管理提供了基础手段。据民航局统计，截至2019年底，全行业无人机注册用户达37.1万，其中个人注册用户32.4万，企业、事业、机关法人单位用户4.7万。全行业注册无人机共39.2万架。此外，针对无人机应用，民航局也一直坚持“放管服”的理念，既要发展好，也要避免“一管就死，一放就乱”，通过出台一系列办法和规定，支持无人机行业沿着健康、有序的路径发展，为行业提供良好的市场环境和发展空间。

无人机分为军用无人机和民用无人机，民用无人机可以进一步分为工业级商用无人机以及个人消费级无人机，又根据重量分为5种类型：大型、中型、小型、轻型和微型。绝大多数消费级无人机为轻型或微型无人机，重量在250克~7公斤之间的为轻型，重量小于250克的为微型。微型无人机不用考证，需要考驾照才能操作的无人机大多属于小型到大型的无人机。

这里说的考证，就是无人机驾驶员执照。一般来说，无人机“爱好者”和无人机“从业者”不同。个人消费级无人机主要用于航拍、跟拍等娱乐场景，而商用无人机的应用范围则非常广泛，可以用于农林植保、物流、安保、巡防等多个领域，这类无人机驾驶员必须经过专业培训，取得相应的从业资质。

以平时“随便玩玩”为目的的飞行，不必专门去考无人机驾驶员驾照。在人烟稀少、空旷的非人口稠密区，普通消费者想放飞微型无人机来张酷炫的“空中自拍”，不用紧张，大多不会违规违法。但是要想在非适空空域飞行（大多为超视距飞行）就需要经过培训并且取得合格证。

同时，为了杜绝无人机等“低慢小”航空器“乱飞”带来的安全隐患，飞行前“飞手”们一定要确认飞行空域。即便是微型无人机，相关部门依旧有权对其飞行进行监管。也不光是无人机，一切具备“低慢小”（“低空或超低空飞行，飞行速度较慢，不易被雷达发现”）特征的航空器和空飘物，诸如风筝、气球、孔明灯等，都会受到管控。这些飞行器或空飘物的飞行高度一般在1000米以下，速度较慢，雷达反射面积小，难发现、难捕捉、难处置，容易对空防安全造成威胁。

公共安全无小事，“飞手”放飞需谨慎。那些还不清楚相关规定的无人机玩家们应该严加注意，不要让自己一不触碰了制度的“高压线”。
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