智能路灯引发了一场关于监控的讨论

2018年8月，美国圣地亚哥Gaslamp District发生致命枪击案，一名凶杀案侦探从现场抬起头来，看到了一些不寻常的东西：头顶上发光的路灯看上去不像普通的路灯。

它确实和此前的路灯不太一样。灯杆配备了一个光学传感器。在照亮城市的同时，它正在捕捉其下方场景的24小时视频录像。

据圣地亚哥警察局了解，该市最近配备了几千个这样的智能路灯，用于监控汽车和人流。

从某一天起，警察开始定期从路灯传感器上提取视频。迄今为止，警察已经使用了近400次路灯录像，以调查从性侵犯到蓄意破坏的案件。

在接下来的几个月里，在30个名为“透明和负责任地使用监视技术的圣地亚哥”（TRUSTSD）的地方团体组成的联盟进行了一年多的宣传之后，圣地亚哥市议会成员准备提出两项新的法令。其中之一是在采用新技术之前引入新的市议会审批程序，在使用新技术的整个过程中制定明确的公众报告指南。另一个是建立一个隐私咨询委员会（PAC），由律师、隐私专家和社区成员组成，没有警察或民选官员，他们可以评估技术项目对公民自由的影响，并持续审查其申请。

“这些产品有一些不错的用途，但是没有监督。”在路灯计划获得批准后，理事会成员Monica Montgomery于2018年上任，他自此成为监视条例的主要倡导者。“对我来说，以完全的透明度、参数和责任来指导（技术）的引进是非常重要的，”同样支持这项立法的理事会主席jorgette Gómez说。“以上这些我们都没有。”

技术含量高的智能路灯是国际“智慧城市”的固定装置。欧洲和亚洲的城市都争先恐后地安装路灯，这些路灯配备了可以监测交通、天气和其他城市现象的功能模块。他们落入执法部门之手并不少见。因对摄像头监控、人脸识别的担忧促使香港示威游行者在2019年推倒了该城市的智能路灯。随着美国巴尔的摩、堪萨斯城、宾夕法尼亚州伯利恒和缅因州波特兰等城市升级了路灯网络，美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union）提醒不要“秘密”推出“监视技术”。

当圣地亚哥在2016年与GE Current（现在为Daintree公司旗下的GE Current）共同启动其智能路灯试点计划时，官员们承诺这将带来大量的机会。LED灯不仅可以节省能源和节省资金，其传感器还将收集空气质量和流动性数据。停车会更容易，街道会更安全，企业家将根据这些开放的数据来开展业务。该试点项目于2018年扩展为一个成熟的项目。根据一项价值3，000万美元的合同，GE为该市6万个路灯中的14，000个进行了升级改造，并在其中的3，200个路灯上安装了先进的传感器-包括捕获视频的工具。

圣地亚哥市市长Kevin Faulconer办公室的发言人在一封电子邮件声明中说，路灯网络为企业和居民带来了福音，因为它能够收集“整个圣地亚哥的车辆、行人和自行车交通的近实时数据，“以及无法获得的空间粒度的环境信息等。”

尽管如此，该计划最终还是受到维护问题和意外的成本超支的困扰。智慧城市公司Ubicquia于今年5月宣布从GE Current购买路灯平台CityIQ后，圣地亚哥在重新谈判时对合同进行了修订，修订后的合同有望在9月提交市议会。在双方达成协议之前，Ubicquia已关闭了大多数数据收集传感器。截至6月30日，只有视频功能免费运行。

“没有人要求我们继续视频监控，”Ubicquia首席执行官Ian Aaron说。“事实上，我决定这么做，从公共安全的角度出发。”

目前，圣地亚哥的监督主要来自警察本身，警方于2019年3月发布了一项有关路灯数据使用的政策。在这份文件中，该部门承诺不会“侵犯个人隐私或观察存在合理的隐私预期的区域”，并承诺不会将路灯的摄像头与面部识别技术或自动牌照读取器集成在一起。

在暂停路灯项目的其他数据收集功能的同时，市长faulcon办公室重申了一个信息，即警察部门第一次使用程序开始时：警察只会被访问的视频为“严重的暴力事件，导致严重的人身伤害或死亡。”警察局必须在提出请求后24小时内通知市议会收集视频。

圣地亚哥对智能路灯的最初公开呼吁并没有提升他们的治安潜力，但GE最初的宣传确实提到公共安全是一个可能的使用案例。在2018年1月，圣地亚哥当时的副首席运营官David Graham表示，装有传感器的路灯可以连接到圣地亚哥现有的Shotspotter网络中，该网络可以定位附近地区的枪声。灯泡也可以检测其他声音，并通过识别碎玻璃或车祸的声音，来自动提醒警察注意危险情况。”

Ubicquia公司的Aaron说，在与他合作的城市中，通常先部署技术然后再发现用例是很典型的。他说：“城市需要大量数据，然后当他们获得数据时，他们会想，‘噢，我的天哪，我们将如何处理这些呢？’”

加州大学圣地亚哥分校（University of California San Diego）的传播与科学研究副教授Lilly Irani帮助编写了监控条例草案，在这里看到了一个熟悉的模式：城市通常从“智慧城市”解决方案入手，而不了解社区的实际问题，然后依靠公众对安全的担忧来证明他们的投资是正当的。对于她来说，为什么Ubicquia在合同谈判期间只保留了该功能，有一点可以说明：“如果让他们有机会停止使用数据，你就给了他们一个机会，让他们考虑他们是否需要这些数据。”

圣地亚哥警察局负责特殊项目和立法事务的Jeffrey Jordon表示，路灯证据对于定罪和免除犯罪嫌疑人都是有价值的：例如，在2018年8月的某起事件调查中，该事件的视频表明，杀人是为了自卫，杀人罪被撤销。Jordon说：“这只是视频证据，与其他任何东西都没有区别。” “除了这些证据是由谁控制。”警察无法全天候监控录像——只有在调查已经开始的时候，他们才会调出录像带。不过，他也同意，“以更好的方式推广它，”“警察部门不反对监督。”

“有了随身携带的摄像头、路灯镜头和无人机镜头，那些有钱来维护那些技术并控制这些技术的数据流的人就可以控制谁有权访问这些镜头以及谁来讲述它的公共含义。”Irani说。“摄像机就无法帮助我们客观地说出真相。”

提倡者希望拟议中的隐私咨询委员会可以重新平衡这种权力。在2016年，当安装智能路灯时，关于隐私或公民自由的讨论很少。根据新条例，无论是在市政厅还是在每个地区举行的社区论坛中，这些对话都是必须的。Jones-Wright说：“作为一个机构，他们将在市政府真正获得任何希望获得的监控技术之前，对其进行审查。”