分布式光伏发电趋势及发展前景分析

分布式光伏发电概况

分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施。国家对分布式光伏发电系统一直采取积极鼓励的态度，并出台了一系列扶持措施。尤其是去年底出台的《电力发展“十三五”规划》对分布式光伏设定了超常规发展目标：“2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，分布式光伏6000万千瓦以上”。种种迹象显示，分布式光伏尤其是家庭分布式光伏即将迎来快速发展机遇期。

分布式光伏发展趋势分析

“光伏行业走势一定是从集中到分布式发展，这是由光伏特点决定的。”晶科副总裁钱晶指出。迄今，光伏市场存在上网电价下调、弃光限电、可再生能源补贴缺口2017年预计将突破600亿元等问题，并且这些问题随着地面电站发展继续伴随左右，短期内这些问题也难以解决。同时，地面电站主要靠领跑者计划拉动，本身装机量已比较有限。在这一系列因素催生下，更多的新增装机就要靠分布式去实现。

分布式光伏电站的弱势地位发生扭转的根源，最大推动力源自政策。国家能源局日前发布的《能源发展“十三五”规划》中提出，到2020年光伏装机量达到1.05亿千瓦，发展重心在分布式光伏。加之按照国家发展改革委的通知，2017年1月1日起，我国一至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年下调0.15元、0.13元、0.13元，并将根据成本变化情况每年调整一次。

与此同时，相对于地面集中电站的补贴下调，分布式光伏项目依然坚挺，保持每千瓦时0.42元电价，利润相对丰厚，也成为利好因素。在光伏资深人士高纪凡看来，国内分布式光伏市场空间巨大。“农村所有的屋顶大概有2亿户，假设每户装5000瓦光伏系统的话，一年的发电小时可以达到1—1.5万亿度。此外还有大量的工商业屋顶，今年分布式新增装机可能在3-4吉瓦左右。”。如此推算，中国分布式光伏市场未来具有发6万亿度电的承载能力。

光伏行业专家赵玉文也持有同样的看法。赵文玉在接受权威媒体采访时曾指出，“分布式光伏已经成为行业的风口，原因是分布式光伏装机规模在去年增加了200%，但距离2020年60GW的发展目标，仍然有巨大的发展空间。”此外，电改在配售电侧的推进，尤其是电力市场化交易的逐步建立，也将推升分布式光伏项目的建设需求，预计能源局力推多年的分布式光伏将从2017年起真正开始快速增长。

从分布式光伏装机规模而言，2016年新增装机4.24GW，同比增长200%，累计装机10.32GW，距2020年规划目标还有50GW空间。未来4年每年平均至少12GW的新增装机。2020年分布式占比将达到45%。按照现在装机量每年增长25—30GW的速度，到2020年国内光伏发电装机量预计会有200GW。由此可见，适合安装在工业园区、经济开发区、大型工矿企业以及商场学校医院等公共建筑屋顶的分布式光伏正渐入佳境。

随着未来光伏电站投资向中东部转移，加之政策明显倾向于分布式光伏，分布式光伏投资价值凸显。市场体量日臻成熟的分布式光伏更引发了各路企业、资本竞相涌入。仅在2017年一季度，“抢屋顶”大战进行得如火如荼。

“十三五有一个非常重要的思路，就是可再生能源的发展更注重利用就近消纳、就近利用，分布式完全符合此项原则，是未来发展的方向。”江苏省能源局新能源处处长唐学文强调。因而，尽管光伏产业整体形势不如去年，但分布式光伏正成为一个突破口，从事相关专业信息服务的企业或将率先受益。

分布式光伏发电发展前景

一、分布式光伏发电将进一步得到发展

从2014年年初国家能源局印发的《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》（国能新能〔2014〕33号）中来看，分布式光伏发电建设规模占800万千瓦，超过建设规模总额的一半，可见国家全力支持发展分布式光伏发电，分布式光伏发电是未来光伏发电发展的重心。

2014年9月，国家能源局印发《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能〔2014〕406号），通知中对分布式光伏的定义有了扩展，将在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。此举将大大有利于我国中、东部地区建设分布式光伏发电系统，项目业主在这些地区建设分布式发电系统其投资回报率有了稳定保障。

从国家对分布式光伏表现出的全力支持的态度来看，屋顶问题、接入问题和贷款问题都将逐步得到解决，2015年分布式光伏发电将会有较快发展。

二、分布式示范区建设将取得初步成果

2014年11月，国家能源局发布《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》（国能新能〔2014〕512号）。文件提及，在国家能源局已公布的第一批18个分布式光伏发电应用示范区外，增加了嘉兴光伏高新区等12个园区，鼓励社会投资分布式光伏发电应用示范区。示范区将被优先纳入光伏发电的年度管理计划；如果规模指标不足，还可享受“先备案、后追加指标”等政策；2015年底将完成30个示范区的建设，总规模达335万千瓦。

在国内分布式光伏发电发展受到阻碍时，积极加快分布式示范区建设是发展分布式的行之有效手段。我国东部地区不适宜建光伏电站，所以在东部电力负荷高的产业园区建立分布式光伏示范区，在解决工业园区的用电量较大问题的同时，又减少了污染，为节能减排做出了贡献。

三、全面推进光伏扶贫工作

2014年10月国家能源局与国务院扶贫办联合印发《实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，在全国范围内开展光伏扶贫工作。2014年下半年开展首批光伏扶贫项目摸底调查，出台相关方案及规划。预计2015年首批光伏扶贫项目名单将确定，第一批扶贫工作将会重点展开。

地方政府通过“光伏扶贫”，帮助贫困户开发屋顶光伏。“光伏扶贫”不仅可满足贫困家庭自用，还可通过向电网售电获得收益，增加贫困家庭的直接收入。同时，农村地区占我国的大多数，开发农村贫困地区的分布式光伏产业，是对光伏电站和城市分布式光伏的是有力补充。“光伏扶贫”开辟了一条新的扶贫渠道，也打破了国内长久以来“输血式”的扶贫模式，由单一的资金扶贫转向“造血式”的扶贫模式，对国家扶贫渠道的探索具有开拓意义。

四、分布式光伏发展提速，但与发达国家差距依然较大

多年以来，国家为减轻欧美对我国光伏双反政策对企业的影响，国家出台一系列政策进行国内光伏电站建设。虽然这一政策有效解决了光伏组件产能过剩的问题，但是却导致了中国太阳能电站超常发展，而分布式光伏发展缓慢，比例严重失调。

同时，与发达国家相比，我国分布式光伏比重严重偏低，国外分布式光伏所占比例德国约为80%，美国和日本约为50%。我国截至2016年底，光伏发电累计装机容量7742万千瓦，其中分布式累计装机容量1032万千瓦，占比为13.3%。日本及欧美发达国家，大型电站和家庭分布式光伏比重维持在1：1的健康发展状态，而中国的大型光伏电站占比高达80%。由于大型电站大多建造在西北部偏远地区，根本不能真正有效解决居民用电，并且由于电网建设滞后，造成了弃光现象频发，资源浪费严重。

五、未来分布式光伏快速发展可期，政策是最大推动力

目前，国家相关能源规划均对分布式光伏提出了超常发展目标。《电力发展“十三五”规划》提出，到“2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，分布式光伏6000万千瓦以上”。从分布式光伏装机规模而言，2016年新增装机4.24GW，同比增长200%，累计装机10.32GW，距2020年规划目标还有50GW空间，未来4年每年平均至少12GW的新增装机，具有巨大的发展空间。为保障目标的实现，国家出台了一系列政策予以扶持，最为典型的是价格政策扶持。

2016年底，国家发改委发出《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，提出将分资源区降低光伏电站、陆上风电标杆上网电价，而分布式光伏发电补贴标准和海上风电标杆电价不作调整。2017年1月1日之后，一类至三类资源区新建光伏电站的标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元，比2016年电价每千瓦时下调0.15元、0.13元、0.13元。国家发改委同时明确，今后光伏标杆电价根据成本变化情况每年调整一次。相对于地面集中电站的补贴下调，分布式光伏项目依然坚挺，保持每千瓦时0.42元电价，利润相对丰厚，成为促进分布式光伏快速发展的最大利好因素。

除了价格扶持，中央政府各相关部门还出台了一系列政策对分布式光伏予以扶持。2013年2月27日，国家电网召开新闻发布会，向社会发布《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，解决了分布式光伏并网难的问题。2014年1月国家能源局发布了《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，确定了2014年度光伏新增建设规模：全年新增备案总规模14GW，其中分布式8GW。同年9月4日，国家能源局出台了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，为促进分布式光伏发展，政策对其内涵和外延做出重大调整：可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式。

2014年，全国各地发布的关于促进分布式光伏的政策几十个，既有嘉兴秀洲引人注目的2.8元补贴电价，又有江西力争分布式光伏第一大省的高调登场。2014年，国家能源局出台有关光伏产业的政策约13个，其中明确关于分布式光伏的就达5个。

六、国内分布式光伏市场空间巨大

从发达国家经验看，光伏行业有其自身发展特点，其走势一般是从集中到分布式发展，这是由光伏特点决定的。

目前，我国光伏市场存在上网电价下调、弃光限电、可再生能源补贴缺口2017年预计将突破600亿元等问题，并且这些问题随着地面电站发展继续伴随左右，短期内这些问题也难以解决。同时，地面电站主要靠领跑者计划拉动，本身装机量已比较有限。而分布式光伏适合安装在工业园区、经济开发区、大型工矿企业以及商场学校医院等公共建筑屋顶，其优点在于靠近用户侧，成本低。另外，屋顶造光伏可以起到隔热作用，既可以省电，又可以产电，一举两得。据推算，中国分布式光伏市场未来具有发6万亿度电的承载能力。在一系列因素催生下，未来更多的新增装机就要靠分布式光伏去实现。

此外，电改在配售电侧的推进，尤其是电力市场化交易的逐步建立，也将推升分布式光伏项目的建设需求，预计能源局力推多年的分布式光伏将从2017年起真正开始快速增长。

长期以来，西部新能源电站规模快速增长与我国跨区输电能力不足是一个显著的矛盾。对于光伏电站，能源局提早明确发展重点，限制西部电站额度，引导行业走向分布式。同时，分布式发电贴近用电负荷，并且符合智能配电、用电的发展方向，未来将成为国内光伏发展的重要方向。

“十三五”有一个非常重要的思路，就是可再生能源的发展更注重利用就近消纳、就近利用，分布式光伏完全符合此项原则，是未来发展的方向。相比于大型电站，分布式解决了大型电站的长距离传送问题和并网压力。目前，随着国家电改政策颁布以及能源互联网的发展，中国有越来越多的公司从电力消费侧涉及商业模式，能够让电力供给侧互联网化，有望实现能源需求侧管理和能源互联网的真正落地。随着技术的发展，能源互联网的落地，分布式存在的弱点比如业务模式不清、电费收缴难度大等都将得到解决。

七、分布式光伏收益率高，投资价值凸显

目前，国家大力鼓励分布式光伏应用形式，对分布式光伏项目实行的是“基础电价+补贴”的价格政策。其中，国家级补贴0.42元/度电；很多有实力的省、市、县，在国家补贴的基础上又出台了地方补贴。

以上海5kWp太阳能系统为例，年产6000度电，30%自用，0.977元第三阶梯电价，其收益包括三部分：一是国家和地方全额补贴，国家每度电补贴0.42元，上海市每度电补贴0.4元，每年收益4920元；二是节省下来的自用电费，5kW的系统每年可以节省1758元；三是反送国家电网的销售电量，5kW系统每年可以卖电1830元。全部计算下来，全年收益约8500元，而5kW的系统投入约5万元，静态投资回报率高达17%。

未来几年，随着国家和地方解决分布式光伏困局的政策密集出台，税费优惠措施的逐步落实，分布式光伏项目收益有望进一步提高。市场体量日臻成熟的分布式光伏更引发了各路企业、资本竞相涌入。仅在2017年一季度，“抢屋顶”大战便进行得如火如荼。

八、家庭分布式光伏有可能迎来爆发式增长

作为离老百姓生活最接近的家庭分布式光伏，因其具有见效快、投资小、并网简单、补贴及时等优点，是目前最具发展潜力的领域。

首先是见效快。家庭光伏电站是申请流程最快，安装最快，并网最快，获得补贴最快的应用形式。查阅电力公司即可知道，通常家庭电站仅需10个工作日，即可获得接入申请意见。整个安装过程通常不超过3天，并网验收一般不超过7天，补贴发放一般不超过3个月一个周期。因此，整个流程最快15天即可完成。

其次是投资小。在中国，一般城市别墅家庭用电量较大，然而中国的别墅多为欧式屋顶，屋顶朝向较多，因此，安装容量多数在5-8kWp之间，个别大别墅或者架高屋面，可以安装10kWp以上；而5-8kWp的太阳能系统投入，也仅仅只有6-10万元。一般的农村别墅虽然屋顶较大，但是中国的补贴方式为自发自用余电上网，一般的用电量也不会太多，因此，农村屋顶安装容量一般为3-5kWp。这样，投入在3-5万元，农村就可以享有太阳能系统。

再次是并网简单。并网流程只要出具产权证明，确保有电网安装的计量电表，即可免费申请分布式光伏发电接入。同时，电力公司免费提供两块电表，免费接入设计。安装也不需要特殊的接入设备，并网开关，符合国家要求的组件，逆变器即可。

最后是补贴及时。目前分布式家庭电站获得补贴是所有新能源项目中最快的，大型电站动则延迟发放补贴，最长超过24个月，这严重影响了投资太阳能的热情和市场，也让投资企业金融风险大大增加。而家庭项目，一般3个月执行一次，最长也没有超过6个月的。这让所有太阳能屋顶的用户看得到收益，相信太阳能的投资回报。