华为事件冲击波：中国企业如何解读美国出口管制和制定应对策略

本站原创，作者：章鹰，电子发烧友执行副主编。

5月21日，法新社报道，美国官员周一决定，将对华为的禁令延迟90天实施，直到8月中旬才会生效，理由是，华为及其商业伙伴需要时间来升级软件以及处理一些合同义务问题。

当国人听到这则消息的时候，很多人的第一理解是华为事件有转机了，事后我们才发现，推迟实施并不意味着特朗普基于国家安全发布的禁令被取消，而是为了让华为及其合作伙伴“有时间”来维护支持当前全面运营的网络和设备。华为创始人任正非的回复：美国的“90天临时执照”对我们没有多大意义，华为已经做好了准备。

美国对中国高科技企业的打击正在蔓延，路透社5月20日报道，美国国土安全部（DHS）警告美国企业，中国制造的无人机可能令企业数据面临风险。上述“警告”报告并没有具体点名哪家中国公司，但CNN提到，美国和加拿大使用的无人机中有近80%来自大疆。

5月22日，彭博社消息称，美国政府正考虑将5家中国监控设备企业列入与华为类似的“黑名单”，禁止他们获得美国零件与软件，其中包括海康威视与浙江大华。

图：吴振洲先生就中美贸易战中，中国企业遭遇的禁令与美国出口管制结合起来解读。

美国为什么可以利用出口管控在多个层面打击中国高科技企业，出口管控的范围有哪些？中国企业应该如何应对？5月23日，在深圳举办的国际电子产业链资源对接大会上，吴振洲先生带来的专业的解读和建议，作者将他的现场精彩观点分享。

美国出口管控范围延伸，打击中国高科技公司更加容易

吴振洲表示，出口管控是美国掌控军工、美元、高科技三大领域全球领先的核心战略。中国企业必须从国家宏观政策和产业战略高度深刻理解和应对美国出口管控。

图：美国出口管控的范围

在会上，吴振洲列举了美国出口管控范围的11条细则，他分析说，美国出口控制的范围，最有意思的是最新出现这一条：承载一条来自美国信息的设备。这一条把华为、中兴纳入了管治范围，遭遇了出口管制的管辖，为什么呢？这条管辖范围已经超越了软硬件产品和服务范围，可以解读为：华为设备如果承载了美国国家安全的信息，承载了美国老百姓消费的信息，承载了美国公民说的一句话。而华为的设备是为外国对手服务，美国出口管制就可以将设备纳入管制范围，今天可以是设备，明天可能就是其他实体。

总而言之，美国出口控制范围广泛，只要是美国技术，无论是实物还是数字产品，都属于管控范围。

美国出口管控有哪些源头？

吴振洲分析说，从第一次世界大战发生的1917年，美国就制定了《敌国贸易法》，到后面制定的《反间谍法》，1949年制定的《出口控制法》，特别是1977年，因为伊朗门事件为背景，授予美国总统非战时期更大权力而颁布《国际紧急状态经济权力法》。

图：美国出口管控的源头

IEPPA给美国总统极大权力，总统只要宣布美国经济处于紧急状态，有权颁布法令和规章禁止美国人或者非美国人与各种受制裁国家进行贸易、或禁止美国人或非美国人向受制裁国家出口来源于美国的产品。

图：为方便美国出口管控制定的IEEPA细则。

美国出口管控的执法涉及间谍嫌疑、犯罪嫌疑、军品出口违法、两用品出口违法、移民欺诈罪、串媒罪、伪证罪和财产罪等多个名目。

美国的出口管制实体清单是专门针对一些重要的公司来确定，意味着只要在买卖中出现在清单中的商品和零部件，需要遵照出口管制法，申请出口许可。

吴振洲还以上图为例解读了两用品出口管控流程，企业用户特别要了解产品是否受EAR管控？是否受CCL管控？最新，美国通过《国防授权法案》，管控范围进一步放大，只要承载了美国信息的通讯设备和供应链，华为、中兴的产品就是承载这个内容，全都纳入美国的管控。华为只是第一波，随后，还会有中国其他企业被列入清单上。

出口管控是美国掌控军工、美元、高科技三大领域全球领先的核心战略。中国企业需要仔细了解，我们必须从产业战略高度解读背后的深意。

笔者了解到，出口管控对美国也产生了负面效应，美国信息技术与创新基金会日前发布的一项研究显示，若出口管制导致新兴科技领域出口下降20%，美国企业在第一年内将损失98亿美元的销售额和5.6万个工作岗位。若出口管制持续五年，美国企业的累计损失将高达563亿美元。

美国信息技术与创新基金会认为，对其他国家能够获取的技术实行出口管制，不仅不会减缓对方应用这些技术，反而会把美国企业的收入让给外国竞争对手，不利于美国企业提升竞争力。从长期来看，华为在价格方面的优势依然备受投资者关注，华为在5G市场上具有明显的价格优势和专利优势，其他厂商很难追赶。