从建设到运营：充电基础设施政策支持与治理升级

摘要：本文基于中国新能源汽车产业快速发展与充电基础设施相对滞后的现实矛盾，系统分析了当前充电桩支持政策与制度框架。研究聚焦于国家最新推出的“三年倍增”行动方案，探讨了政策从数量扩张向服务质量、网络均衡和技术创新全面转变的战略导向。阐述了政策在破解城乡分布不均、居住区建桩难、农村充电设施短缺等核心挑战方面的制度设计，评估了“统建统服”、车网互动（V2G）等创新模式的应用潜力，并对政策实施的产业影响与未来趋势进行了展望。研究表明，系统化、精准化的政策与制度完善是构建高质量充电基础设施体系、支撑新能源汽车产业可持续发展的关键。

关键词：充电桩；支持政策；三年倍增；车网互动

1 政策背景与产业发展现状

中国新能源汽车产业已进入规模化快速发展的新阶段。截至2025年6月，全国新能源汽车保有量达到3689万辆，仅2025年上半年新注册登记量就高达562.2万辆，市场渗透率持续攀升。与此形成对比的是，充电基础设施的建设与发展仍存在一定的滞后性与不均衡性。中国电力企业联合会的数据显示，虽然城市公共充电服务网络日趋完善，但广大农村地区、老旧小区及高速公路部分节点的充电设施供给依然不足，成为制约新能源汽车消费潜力充分释放和用户体验提升的突出短板。

在此背景下，政策驱动成为破解矛盾的关键。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，明确将汽车消费作为重要抓手。紧随其后，国家发展改革委、国家能源局等六部门联合研究制定了《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案》，标志着充电基础设施支持政策进入以“提质增效”和“普惠均衡”为核心的新阶段。

2 现行政策体系与顶层设计框架

“三年倍增”行动方案构建了系统化的顶层设计框架，其核心思路可概括为“四个更加注重”，即更加注重均衡性、创新性、普惠性和落地性。该方案设定了清晰的量化目标：到2027年底，在全国范围内建成超过2800万个充电设施，提供超过3亿千瓦的公共充电容量，旨在满足超过8000万辆电动汽车的充电需求。这一目标不仅关注设施数量的增长，更强调服务能力的倍增。

政策框架展现出多层次、立体化的特征。在规划布局层面，强调城乡、区域均衡，重点弥补农村和中西部地区的薄弱环节；在技术创新层面，鼓励大功率充电、车网互动（V2G）等新模式的应用与标准制定；在民生保障层面，着力破解居住区，尤其是老旧小区建桩难这一“最后一公里”问题；在实施保障层面，则通过明确中央与地方、政府与市场的职责分工，确保政策能够有效落地。

3 核心挑战与制度响应

当前充电基础设施领域面临的挑战是系统性的，政策与制度的完善正是针对这些痛点进行的精准响应。

3.1区域与场景分布严重不均衡

数据显示，广东、浙江、江苏三省的公共充电桩保有量合计占全国总量的35%，而中西部许多省份的县域充电设施覆盖率不足20%。高速公路在节假日期间“一桩难求”与部分城市区域充电桩利用率偏低的现象并存。

制度响应：政策实施分类布局。对于农村地区，明确到2027年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，实现公共充电服务的基础覆盖。对于高速公路，规划新建和改建4万个60千瓦及以上功率的快速充电枪，提升干线网络的保障能力。

3.2设施结构功能与用户需求错配

当前公共充电设施的平均功率仅为45.5千瓦，难以满足用户快速补能的需求，大功率充电设施占比偏低。

制度响应：政策引导设施升级。在城市区域规划新增160万个直流充电枪，其中包括10万个大功率（通常指350千瓦及以上）充电枪，推动公共充电网络向“快充为主、慢充为辅”的结构优化。

3.3居住区建桩难问题突出

一些老旧小区，因电力容量不足、产权关系复杂、物业管理协同难等因素，私人充电桩安装阻力重重。

制度响应：推行“统建统服”创新模式。政策提出打造1000个“统建统服”试点小区，由第三方专业运营商统一规划、建设、运营和维护，有效化解单个业主协调难题，探索可持续的商业和运维模式。

4 安科瑞充电桩收费运营云平台

4.1概述

AcrelCloud9000安科瑞充电柱收费运营云平台系统通过物联网技术对接入系统的电动电动自行车充电站以及各个充电整法行不间断地数据采集和监控，实时监控充电桩运行状态，进行充电服务、支付管理，交易结算，资要管理、电能管理，明细查询等。同时对充电机过温保护、漏电、充电机输入/输出过压，欠压，绝缘低各类故障进行预警；充电桩支持以太网、4G或WIFI等方式接入互联网，用户通过微信、支付宝，云闪付扫码充电。

4.2应用场所

适用于民用建筑、一般工业建筑、居住小区、实业单位、商业综合体、学校、园区等充电桩模式的充电基础设施设计。

4.3系统结构

系统分为四层：

1）即数据采集层、网络传输层、数据层和客户端层。

2）数据采集层：包括电瓶车智能充电桩通讯协议为标准modbusrtu。电瓶车智能充电桩用于采集充电回路的电力参数，并进行电能计量和保护。

3）网络传输层：通过4G网络将数据上传至搭建好的数据库服务器。

4）数据层：包含应用服务器和数据服务器，应用服务器部署数据采集服务、WEB网站，数据服务器部署实时数据库、历史数据库、基础数据库。

5）应客户端层：系统管理员可在浏览器中访问电瓶车充电桩收费平台。终端充电用户通过刷卡扫码的方式启动充电。

小区充电平台功能主要涵盖充电设施智能化大屏、实时监控、交易管理、故障管理、统计分析、基础数据管理等功能，同时为运维人员提供运维APP，充电用户提供充电小程序。

4.4安科瑞充电桩云平台系统功能

4.4.1智能化大屏

智能化大屏展示站点分布情况，对设备状态、设备使用率、充电次数、充电时长、充电金额、充电度数、充电桩故障等进行统计显示，同时可查看每个站点的站点信息、充电桩列表、充电记录、收益、能耗、故障记录等。统一管理小区充电桩，查看设备使用率，合理分配资源。

4.4.2实时监控

实时监视充电设施运行状况，主要包括充电桩运行状态、回路状态、充电过程中的充电电量、充电电压电流，充电桩告警信息等。

4.4.3交易管理

平台管理人员可管理充电用户账户，对其进行账户进行充值、退款、冻结、注销等操作，可查看小区用户每日的充电交易详细信息。

4.4.4故障管理

设备自动上报故障信息，平台管理人员可通过平台查看故障信息并进行派发处理，同时运维人员可通过运维APP收取故障推送，运维人员在运维工作完成后将结果上报。充电用户也可通过充电小程序反馈现场问题。

4.4.5统计分析

通过系统平台，从充电站点、充电设施、、充电时间、充电方式等不同角度，查询充电交易统计信息、能耗统计信息等。

4.4.6基础数据管理

在系统平台建立运营商户，运营商可建立和管理其运营所需站点和充电设施，维护充电设施信息、价格策略、折扣、优惠活动，同时可管理在线卡用户充值、冻结和解绑。

4.4.7运维APP

面向运维人员使用，可以对站点和充电桩进行管理、能够进行故障闭环处理、查询流量卡使用情况、查询充电充值情况，进行远程参数设置，同时可接收故障推送

4.4.8充电小程序

面向充电用户使用，可查看附近空闲设备，主要包含扫码充电、账户充值，充电卡绑定、交易查询、故障申诉等功能。

4.5系统硬件配置

类型	型号	图片	功能
安科瑞充电桩收费运营云平台	AcrelCloud9000		安科瑞响应节能环保、绿色出行的号召，为广大用户提供慢充和快充两种充电方式壁挂式、落地式等多种类型的充电桩，包含智能7kW交流充电桩，30kW壁挂式直流充电桩，智能60kW/120kW直流一体式充电桩等来满足新能源汽车行业快速、经济、智能运营管理的市场需求，提供电动汽车充电软件解决方案，可以随时随地享受便捷安全的充电服务，微信扫一扫、微信公众号、支付宝扫一扫、支付宝服务窗，充电方式多样化，为车主用户提供便捷、安全的充电服务。实现对动力电池快速、安全、合理的电量补给，能计时，计电度、计金额作为市民购电终端，同时为提高公共充电桩的效率和实用性。
互联网版智能交流桩	AEVAC007D		额定功率7kW，单相三线制，防护等级IP65，具备防雷 保护、过载保护、短路保护、漏电保护、智能监测、智能计量、远程升级，支持刷卡、扫码、即插即用。 通讯方：4G/wifi/蓝牙支持刷卡，扫码、免费充电可选配显示屏
互联网版智能交流桩	AEVAC021D		额定功率21kW，单相三线制，防护等级IP65，具备防雷 保护、过载保护、短路保护、漏电保护、智能监测、智能计量、远程升级，支持刷卡、扫码、即插即用。 通讯方：4G/wifi/蓝牙支持刷卡，扫码、免费充电可选配显示屏
互联网版智能直流桩	AEVDC030D		额定功率30kW，三相五线制，防护等级IP54，具备防雷保护、过载保护、短路保护、漏电保护、智能监测、智能计量、恒流恒压、电池保护、远 程升级，支持刷卡、扫码、即插即用 通讯方式：4G/以太网 支持刷卡，扫码、免费充电
互联网版智能直流桩	AEVDC060D		额定功率60kW，三相五线制，防护等级IP54，具备防雷保护、过载保护、短路保护、漏电保护、智能监测、智能计量、恒流恒压、电池保护、远程升级，支持刷卡、扫码、即插即用 通讯方式：4G/以太网 支持刷卡，扫码、免费充电
互联网版智能直流桩	AEVDC120S		额定功率120kW，三相五线制，防护等级IP54，具备防雷保护、过载保护、短路保护、漏电保护、智能监测、智能计量、恒流恒压、电池保护、远程升级，支持刷卡、扫码、即插即用 通讯方式：4G/以太网 支持刷卡，扫码、免费充电
10路电瓶车智能充电桩	ACX10S系列		10路承载电流25A，单路输出电流5A，单回路功率1000W，总功率5500W。充满自停、断电记忆、短路保护、过载保护、空载保护、故障回路识别、远程升级、功率识别、独立计量、告警上报。 ACX10SYHWLCD：支持投币、刷卡，扫码、免费充电，液晶屏可显示充电剩余时间、故障码、刷卡提示等 ACX10SYWLCD：支持投币、刷卡，免费充电,液晶屏可显示充电剩余时间、故障码、刷卡提示等 ACX10SYHW：支持刷卡，扫码，免费充电 ACX10SYW：支持刷卡、免费充电
10路电瓶车智能充电桩	ACX10A系列		10路承载电流25A，单路输出电流3A，单回路功率1000W，总功率5500W。充满自停、断电记忆、短路保护、过载保护、空载保护、故障回路识别、远程升级、功率识别、独立计量、告警上报。 ACX10ATYHN：防护等级IP21，支持投币、刷卡，扫码、免费充电 ACX10ATYN：防护等级IP21，支持投币、刷卡，免费充电 ACX10AYHW：防护等级IP65，支持刷卡，扫码，免费充电 ACX10AYHN：防护等级IP21，支持刷卡，扫码，免费充电 ACX10AYW：防护等级IP65，支持刷卡、免费充电 ACX10AMW：防护等级IP65，仅支持免费充电
2路智能插座	ACX2A系列		2路承载电流20A，单路输出电流10A，单回路功率2200W，总功率4400W。充满自停、断电记忆、短路保护、过载保护、空载保护、故障回路识别、远程升级、功率识别，报警上报。 ACX2AYHN：防护等级IP21，支持刷卡、扫码充电 ACX2AHN：防护等级IP21，支持扫码充电 ACX2AYN：防护等级IP21，支持刷卡充电
20路电瓶车智能充电桩	ACX20A系列		20路承载电流50A，单路输出电流3A，单回路功率1000W，总功率11kW。充满自停、断电记忆、短路保护、过载保护、空载保护、故障回路识别、远程升级、功率识别，报警上报。 ACX20AYHN：防护等级IP21，支持刷卡，扫码，免费充电 ACX20AYN：防护等级IP21，支持刷卡，免费充电
落地式电瓶车智能充电桩	ACX10B系列		10路承载电流25A，单路输出电流3A，单回路功率1000W，总功率5500W。充满自停、断电记忆、短路保护、过载保护、空载保护、故障回路识别、远程升级、功率识别、独立计量、告警上报。 ACX10BYHW：户外使用，落地式安装，包含1台主机及5根立柱，支持刷卡、扫码充电,不带广告屏 ACX10BYHWLL：户外使用，落地式安装，包含1台主机及5根立柱，支持刷卡、扫码充电。液晶屏支持U盘本地投放图片及视频广告
绝缘监测仪	AIMD100T		AIMD100T系列直流绝缘监测仪可以应用在10~1000V的直流系统中，用于在线监测直流不接地系统正负对地绝缘电阻，当绝缘电阻低于设定值时，发出预警或报警信号。
智能边缘计算网关	ANet2E4SM		4路RS485串口，光耦隔离，2路以太网接口，支持ModbusRtu、ModbusTCP、DL/T6451997、DL/T6452007、CJT1882004、OPCUA、ModbusTCP（主、从）、104（主、从）、建筑能耗、SNMP、MQTT；（主模块）输入电源：DC12V～36V。支持4G扩展模块，485扩展模块。
	扩展模块ANet485		M485模块：4路光耦隔离RS485
	扩展模块ANetM4G		M4G模块：支持4G通
导轨式单相电表	ADL200		单相电参量U、I、P、Q、S、PF、F测量，输入电流：10（80）A； 电能精度：1级 支持Modbus和645协议 证书：MID/CE认证
导轨式电能计量表	ADL400		三相电参量U、I、P、Q、S、PF、F测量，分相总有功电能，总正反向有功电能统计，总正反向无功电能统计；红外通讯；电流规格：经互感器接入3×1（6）A，直接接入3×10（80）A，有功电能精度0.5S级，无功电能精度2级 证书：MID/CE认证
无线计量仪表	ADW300		三相电参量U、I、P、Q、S、PF、F测量，有功电能计量（正、反向）、四象限无功电能、总谐波含量、分次谐波含量（2～31次）；A、B、C、N四路测温；1路剩余电流测量；支持RS485/LoRa/2G/4G/NB；LCD显示；有功电能精度：0.5S级（改造项目） 证书：CPA/CE认证
导轨式直流电表	DJSF1352RN		直流电压、电流、功率测量，正反向电能计量，复费率电能统计，SOE事件记录:8位LCD显示:红外通讯:电压输入*大1000V，电流外接分流器接入(75mV)或霍尔元件接入(05V);电能精度1级，1路485通讯，1路直流电能计量AC/DC85265V供电 证书：MID/CE认证
面板直流电表	PZ72LDE		直流电压、电流、功率测量，正反向电能计量:红外通讯:电压输入*大1000V，电流外接分流器接入·(75mV)或霍尔元件接入(020mA05V);电能精度1级 证书：CE认证
电气防火限流式保护器	ASCP20063D		导轨式安装，可实现短路限流灭弧保护、过载限流保护、内部超温限流保护、过欠压保护、漏电监测、线缆温度监测等功能;1路RS485通讯，1路NB或4G无线通讯(选配);额定电流为0~63A，额定电流菜单可设。
开口式电流互感器	AKH0.66/K		AKH0.66K系列开口式电流互感器安装方便，无须拆一次母线，亦可带电操作，不影响客户正常用电，可与继电器保护、测量以及计量装置配套使用。
霍尔传感器	AHKC		霍尔电流传感器主要适用于交流、直流、脉冲等复杂信号的隔离转换，通过霍尔效应原理使变换后的信号能够直接被AD、DSP、PLC、二次仪表等各种采集装置直接采集和接受，响应时间快，电流测量范围宽精度高，过载能力强，线性好，抗干扰能力强。
智能剩余电流继电器	ASJ		该系列继电器可与低压断路器或低压接触器等组成组合式的剩余电流动作保护器，主要适用于交流50Hz，额定电压为400V及以下的TT或TN系统配电线路，防止接地故障电流引起的设备和电气火灾事故，也可用于对人身触电危险提供间接接触保护。

5 结语

综上所述，中国新能源汽车充电桩的支持政策与制度正在经历一场深刻的完善与升级。面对产业发展带来的新需求与新挑战，政策导向已从初期的鼓励建设、扩大覆盖面，转向当前的优化布局、提升质量、促进创新和保障公平。“三年倍增”行动方案作为这一转型的标志性文件，通过系统性的顶层设计、精准化的难题破解和多元化的工具创新，为未来三年充电基础设施的高质量发展绘制了清晰的路线图。

其成功实施，不仅关乎8000万电动汽车用户的美好出行体验，更关系到新能源汽车国家战略的稳健前行、新型电力系统的构建以及“双碳”目标的最终实现。持续观察并优化这一政策与制度体系，具有重要的现实意义与长远价值。

作者简介

安跃强，男，江苏安科瑞电能服务股份有限公司，从事汽车充电桩相关物联网系统研发工作；Email： [e-mail]；手机：[phone]；QQ：2881514870

审核编辑 黄宇