每日一课 | 智慧灯杆之智慧灯杆的运营模式分析小结

我国在建设智慧灯杆的过程中，要发挥政府和市场两方面的重要作用，政府不能对智慧灯杆建设大包大揽，应在仔细认真调查研究的基础上提出在某个时期要达成的目标，关于建设内容及如何建设等具体细节问题应交由市场来完成。在筹措建设资金时，也可以积极争取各方面的资金，如中央资金、省政府资金及有意愿参与智慧灯杆建设的企业投资。

1．利用互联网思维创新运营模式

采用互联网思维建设智慧灯杆，就是采用互联网的规律和手段来思考问题，智慧灯杆建设要以需求为本，以服务为核心，打造百姓满意的智慧型城市基础设施。引入互联网思维的盈利思路，创新智慧灯杆项目商业运营模式，对于可以市场化的项目，加强项目的商业运作模式可行性研究，增强智慧灯杆应用的自身造血功能，使项目落地后能快速满足相关需求，持续收回基础建设成本，例如，基础服务免费、增值服务前期降费，或者短期免费、长期收费，或者对集团业务优惠、转嫁收费等。运用大数据思维，将城市非涉密数据有条件地开放，鼓励企业基于开放的数据进行数据挖掘，挖掘出大数据背后的潜在价值，为百姓提供更为智能和便利的现代化服务。

2．完善利益相关者协同合作机制

在政府层面，设立智慧灯杆专职统筹机构，加强国家层面的顶层设计。一是建议成立地方智慧灯杆建设领导小组，促进部委和省市县不同层级各部门之间信息共享和业务协同，制定国家层面智慧灯杆顶层设计制度，确定关键领域及5G相关应用场景的可实施研究方案。二是建议将智慧灯杆建设作为各城市的“一把手工程”。智慧灯杆建设涉及领域众多，需要部门之间统筹协作甚至跨行业、跨地域之间的联动合作，必须完善组织机制保障。同时，应坚持“问题导向”，明确城市定位和市民需求，科学设计重点建设方向。在企业参与方面，积极引导互联网企业参与，以“5G＋”与“互联网＋”推进智慧灯杆建设。目前，国内互联网企业已在智慧灯杆领域开始布局。一方面，互联网平台企业基于自身生态体系扩展大量需求与服务功能，如支付宝和微信的人脸识别支付服务等功能；另一方面，巨头企业也开始推出智慧灯杆解决方案及以此为核心的扩展应用和产品。互联网企业具备较强的优势，一是已有海量用户基础，已成为企业与用户的桥梁；二是汇聚海量数据的同时，兼具较强的大数据分析能力，可以为需求方提供相关技术服务；三是互联网思维与智慧灯杆建设以人为本的基本原则契合，有助于提升智慧灯杆实际应用水平和服务体验。因此，加强互联网企业在智慧灯杆建设体系中的角色十分必要。

在公众参与方面，将市民切实纳入智慧灯杆建设过程中。一是集众智、汇众力，以游戏化、众包、头脑风暴等方式促进市民参与智慧灯杆的规划、建设和运营管理；二是采取智慧应用体验馆等形式，让市民切身感受智慧灯杆系统应用的便民化服务与应用；三是将市民主观感受纳入智慧灯杆评价体系，实现智慧灯杆“以人为本”的价值归宿。

在服务机构方面，建设智慧灯杆服务创新平台与管理中心，协同推进智慧城市创新发展。一方面，推动以企业、政府、金融、咨询等第三方服务机构为重要要素的多元主体协同互动的网络创新模式，加强智慧灯杆相关专业领域知识创造和技术创新主体间的深入合作和资源整合。另一方面，推动跨学科、跨部门、跨行业组织深度合作和开放创新，加快推进智慧灯杆核心技术的协同研发、优化设计、统筹建设与应用推广。

3．加强投融资运营，财政投入与社会投资并重

建立健全政府、企业等多方参与、市场化运作的投融资运营机制，一方面要以创新建设模式、提升服务效率、降低建设运行和管理成本、促进基础信息资源共享为目标，强化资金统筹使用和集约管理，突出项目重点和注重实效，统筹安排全省／市（区）的信息化专项资金用于智慧灯杆建设。另一方面要鼓励和吸引社会资本投入照明、交通、市政、公安、环保等智慧灯杆搭载需求服务领域，形成多元化的智慧灯杆建设运营资金保障体系，营造全社会广泛参与智慧灯杆建设的良好氛围。例如，以“政府投资为引导，以企业投资为主体，金融机构积极支持，民间资本广泛参与”为基本原则，开拓创新多元化、立体化的投融资模式，通过组建新型智慧灯杆运营公司，积极接触提供智慧灯杆建设中长期投融资的政策性金融机构，拓宽投融资渠道，通过项目融资，在一定程度上解决项目建设资金缺口。同时，要充分挖掘智慧灯杆建设过程中的可持续运营收益，并以智慧灯杆运营单位为主体，逐步拓展承建周边智慧灯杆建设项目，形成可持续发展的商业模式，保障智慧灯杆建设可持续发展。

4．顺应PPP模式开放政策，大力推进PPP模式应用

PPP模式在国外智慧城市建设中的应用已经相当普及，我国政府在近期也不断发布政策文件，推动PPP模式在公共服务领域的应用，如《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等。

在此背景下，建议加快引导和推进PPP模式在智慧灯杆建设的试点应用和推广普及，促进智慧城市基础设施建设健康发展。通过PPP模式，一是建立智慧灯杆多元化投融资体系，以模式创新促进融资担保从政府信用向项目转变，吸引企业通过商业银行贷款、申请社会基金、发行企业债、项目收益债等形式积极参与智慧灯杆建设，拓展项目资金来源，提高资金流的稳定性。二是提高智慧灯杆专业化运营水平，通过吸引社会资本以PPP 模式参与智慧灯杆运营，发挥社会资源在项目管理、资金周转、服务质量提升等方面的专业优势，形成智慧灯杆项目长效化运营机制。三是提高智慧灯杆项目投融资效益，降低发展成本。PPP模式在一定程度上能够释放智慧灯杆项目的市场宣传效应，拓展项目盈利空间，从而提高项目潜在收益，降低智慧灯杆整体发展成本。

5．打造共享元素集散地，构建共享智慧城市

智慧灯杆是一个数量众多、位置优越、具备网络、天生带电的共享载体，可以作为共享元素集散地，发展政府共享经济业务，吸纳大众的、高频的、附需的、痛点的利民业务，如共享用伞、共享太阳伞、共享充电宝等。智慧灯杆与共享经济结合，不仅能起到便民利民的作用，同时还能为政府部门带来经济效益，且政府部门可通过对共享需求的使用类型、数量等大量信息进行大数据分析，为智慧城市规划提供辅助信息。