全国政协委员张云勇：共建共享5G低频接入网络

第十三届全国人民代表大会第四次会议和政协第十三届全国委员会第四次会议，将分别于2021年3月5日和3月4日在北京开幕。又是一年两会时，通信世界全媒体带领大家聚焦ICT行业相关提案。近日，中国联通产品中心总经理张云勇就公开了自己的两会提案，事实上，张云勇的另一重身份正是一名全国政协委员，他在此前的履职期间内就曾围绕通信与民生，提出过多个具有建设性和前瞻性的提案。今年的两会上，张云勇又将提案重点放在了哪些领域？记者邀你共同关注。

为全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势，需要充分发挥新基建对数字经济的支撑作用，统筹推进数字经济中数据与算法的协同发展，深化数字经济与实体经济的创新融合。作为运营商从业人员，张云勇提出三点建议。

● 一是深入开展5G等新基础设施建设，构筑数字经济发展的底座。

● 二是全面推进数智协同，规范数据、算法等数字经济生产要素的科学使用与合理配置。

● 三是纵深推动产业数字化和数字产业化，发展新实体经济，充分发掘数字经济乘数效应。

今年张云勇的提案主要包括三方面，分别是关于5G上高铁、关于统筹联动开展数据确权工作的建议以及关于发展数字乡村基础设施，共建共享5G低频接入网络的建议。

提案之——5G上高铁

截至目前，我国建成并开通的5G基站已达71万座，连接的用户数已超过1.6亿。各类创新应用正依托5G技术，不断优化迭代，促进产业升级，拓展消费互联网、产业互联网的服务范围。但是当前的5G应用推广依然面临着民生示范不足的问题，高铁运输就是这方面的典型案例。截止2020年7月底，中国高速铁路总运营里程已达3.6万公里，然而5G网络对高速铁路的营运生态尚缺少全面的覆盖支撑。为不断促进5G新基础设施与铁路传统基础设施的创新融合，张云勇提出以下建议。

●一是协同推进，加速技术验证。当前，在工信部和国铁集团的协同推动下，已针对高铁沿线5G覆盖成立了工作组，工作组提出通过微型直放设备实现5G高铁“上车”的方案（预计建网成本可降低50%，节省投资超过百亿元），但相关技术方案尚未得到验证。建议持续完善各单位间沟通协调机制，在工作组的带领下，不断优化迭代技术方案，并在设备研制及实验室调测完成的前提下，加速推动相关方案及设备的“上车”验证，测试车厢内的5G网络性能，以保证网络质量的可靠性，实现提供优质服务的目标愿景。

●二是合理规划，共享核心资源。建议充分发挥700MHz“数字黄金”频段在信号覆盖范围及频分双工时延方面的优势，协调四家5G通信运营企业联合开展700MHz低频5G网络的共建共享，推进相关共建共享方案在高铁场景的敏捷应用。同时，建议进一步明确5G频谱资源（包括工业互联网5G频谱资源）由四家持有5G牌照的通信运营商专属，不再面向特殊行业、大型企业发放5G专网频谱资源，由通信运营商为有5G专网需求的企业做好专业化服务，保障5G网络应用与运营的规范性。

●三是敏捷应用，落地名片工程。当前央视总台拟规划在京张高铁开办5G+4K超高清冬奥会体育直播节目，并于2020年10月将演示需求和“上车”方案向冬奥组委进行了汇报，这对5G融入高铁线路起到了积极作用。在今后的推动中，建议以此模式为基础，进一步围绕高铁场景，创立连接媒体、教育、文体、娱乐等的5G应用生态，探索依托新需求、新模式、新技术、新方案的建设路径，使重点项目，名片工程尽快落地，追求基于5G新基建带来的“一业带百业”的乘数效应。

●四是综合施策，降低运营成本。建议以高铁沿线5G网络服务为试点，验证5G网络运营优惠政策的可行性。例如，推动铁路沿线的塔杆、建筑、管道等设施与5G基站的共享共用，并享受租金优惠政策；再者，对面向高铁5G网络服务的车载及沿线设备的用电给予优先优惠的政策支持等等。

提案之——数据确权

新发展阶段，数据资源与土地、劳动力、资本、技术等等并列，成为经济社会发展所需的核心生产要素。针对数据资源，“十四五”规划中明确提出了推进数据要素市场化改革的发展要求，在此过程中，数据确权问题将是绕不开的基础性问题。然而，当前数据确权工作依然面临着诸多问题，为建立科学完善的数据确权体系，制定健全有效的数据确权法规，开展可靠完备的数据确权实践，张云勇提出建议。

●一是规划引领，加强数据确权体系顶层设计。数据确权的定义不是简单的明确数据归谁所有，为谁所用，而是需要顺应时代，根据国际国内双循序发展需求，建立内容更加丰富的确权体系，为此，建议加强规划牵引，引导高校、科研院所、企事业单位设计数据产权顶层框架，着重聚焦数据要素所具备的时代特性，循序渐进，逐步明确数据资源在相关生产、收集、传输、交易、使用、分配等环节中所驱动的行为动作，并基于此不断迭代更新数据权属体系，为数据资源进入全球要素市场明确准入条件。

●二是法治驱动，加强数据确权规范完善制定。依法治理是保障数据产权权属有效管理的核心手段，建议基于现有法律集合，进一步根据数据来源、场景、环节进行差异化治理，借鉴“分而治之”的思路，进行确权的立法和司法，区分个人数据、政府数据、行业数据。以规范数据权属为目标，依托数据确权框架体系，制定数据资源分级分类指南和应用管理法规，明确各类数据资源的不同权属边界。依法保障数据资源权属，防范行业垄断，依法促进数据资源共享，鼓励应用创新，充分发挥数据资源的倍增效应。

●三是技术保障，加强数据确权实践方法创新。区块链、大数据、人工智能等技术是依托数据要素红利快速发展的前沿科技，相关的技术可为数据确权实践提供科技手段。建议组织成立专项研究机构或研究团队，进一步深入探索区块链、人工智能、大数据等创新技术对数据溯源、数据审核、数据共享、数据分配等数据确权实践的数字化、智能化方法支撑。

●四是数字使能，加强数据确权基础设施构建。数据确权的最终目标是将相关产权体系、法律法规、技术方法有效转化为可运行、可操作的组织系统。为此，建议以5G通信、人工智能等新基础设施建设为基础，构建面向数据确权服务的基础设施集群，覆盖数据生产、数据存储、数据交易、数据加工、数据应用、数据清理、数据分配等数据要素全生命周期。

提案之——共建共享5G低频接入网络

数字乡村是乡村振兴的重要战略方向，也是发展数字经济的重要组成部分。5G新基建为数字经济发展提供基础设施，到目前为止，我国已建成开通5G基站超71万座，5G终端连接数超2亿，实现了地级以上城市5G网络全覆盖。但我国当前的通信频谱资源分布限制了5G在乡村地区的大规模部署。我国700MHz低频资源大部分已分配给中国广电，中国广电和中国移动已宣布双方700MHz共建共享，虽能提升其自身通信服务能力，但相比国际通用做法，不均衡的分配将导致运营商在乡村5G普惠服务能力上存在巨大差距，加剧行业失衡，对另外两家运营商所覆盖的用户尤其是偏远地区乡村用户有欠公平。基于此，张云勇在提案中提出两点建议。

●一是将数字乡村移动通信基础设施和700MHz频谱资源定位于覆盖包括乡村地区人口在内的全体移动通信用户的基础公共资源。700MHz频段是国内目前唯一可用于5G部署的低频频段，建议利用其频段，通过各方共同参与的方式共建共享，面向上述用户建设一张全国范围低频5G共享接入网，由四家基础运营商共享接入使用，避免重复建设，保持行业相对均衡发展。促进公平竞争和可持续发展，惠及全体乡村用户，保障用户体验一致和数据安全，确保开通即共享，通过协商确定合理的结算机制和价格。共同推动面向全国范围低频5G共享接入网的全网通5G 700MHz终端及面向数字乡村发展的5G终端模组及应用。

●二是探索研究开发更低频通信用于数字乡村5G发展的可行性，平衡移动通信和其他行业发展的频谱需求，为普惠性5G通信服务提供频谱资源保障。从全球频谱分配趋势来看，美国、欧洲等国家和地区将低频段作为国家5G战略的公共核心资源，已启动释放600MHz等低频资源。建议尽快开展5G低频资源的储备布局，从经济效率和频谱效率两个维度，评估频谱资源价值最大化的规划方案。尽快推动5G低频网络及终端设备的供给。

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