数字政府是数字化转型的“重中之重”，加快可持续发展目标

近日，联合国《2020电子政务调查报告》正式发布。报告显示，我国电子政务发展指数排名比2018年提升20位，至全球第45位，取得历史新高。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数跃升至全球第9位，达到“非常高”水平。2020年报告的主题是数字政府助力可持续发展十年行动。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯指出，疫情后世界格局将与以往不同，电子政务在支持各国努力启动“行动十年”计划和加快实现可持续发展目标的过程中发挥着越来越重要的作用。

全球电子政务整体发展水平不断提升

各国政府在追求数字政府转型过程中采取的一些新方法包括：将电子政务作为一个平台来传送信息，整合在线和离线多渠道来提供服务，敏捷地发展数字服务（整个政府和整个社会都参与了进来），扩大电子参与，以及伙伴关系，采用以数据为中心的方法，加强提供以人为本的数字服务能力，以及创新使用人工智能和区块链等新技术，特别是在发展智慧城市方面得到应用。

自2020年初以来，全球新型冠状病毒爆发重新激发了电子政务的作用。隔离和检疫限制使许多“正常”的经济和社会活动停滞不前，电子政务正在经历着一场抗压测试。新型冠状病毒爆发为电子政务以新的重要方式服务于公众创造了机会。然而，它也加大了数字鸿沟，因为社会中最贫穷和最脆弱的人无法获得数字政府服务及其支持。

电子政务发展的最新趋势是根据对电子政务发展指数所反映的价值评估而总结出的。电子政务发展指数是一个标准化的综合指数，由三个部分组成：在线服务指数、电信基础设施指数和人力资本指数，而电子政务发展指数（EGDI）的总体数值则是取三个组成部分指数的算术平均值。调查数据显示，全球电子政务发展平均指数从2018年的0.55上升到2020年的0.60，有34个国家新进入了“高”或“非常高”EGDI组。由此，共有126个成员国处于“高”或“非常高”级别，占比65%。其中，57个国家的EGDI值为“非常高”，比2018年增加了17个国家，增幅达43%。即使在处于特殊情况的国家中，电子政务也取得了明显的进展：目前，具有“高”或“非常高”EGDI值的最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的总数达到了35个，比2018年增加了29%。且这35个国家中有9个是中低收入国家，尽管资源有限，但它们在电子政务发展方面都取得了进展。全球仅有8个国家处于“低”级别。

就2020年调查结果而言，EGDI“非常高”组别中“最高”（VH）子组的14个国家按照得分从高到低排列，分别是丹麦、韩国、爱沙尼亚、芬兰、澳大利亚、瑞典、英国、新西兰、美国、荷兰、新加坡、冰岛、挪威和日本。中国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，至全球第45位，取得历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。其中，作为衡量国家电子政务发展水平核心指标的在线服务指数上升为0.9059，指数排名大幅提升至全球第9位，国家排名位居第12位，在线服务达到全球“非常高”的水平。

区域电子政务发展均有不同程度进步

全球各地区在2020年都提高了各自的平均EGDI值，促进了全球平均EGDI的增长。非洲和大洋洲的进展最为迅速，其区域EGDI值均增加了14%。欧洲仍处于世界领先地位。在欧洲之后，电子政务发展指数值最高的区域按降序排列依次是亚洲、美洲、大洋洲和非洲。

欧洲仍是电子政务发展的领导者，其平均EGDI值达到了0.8170。欧洲所有国家的EGDI值都高于全球平均值0.60。在“非常高”EGDI组“最高”子组的14个国家中，有8个都在欧洲。同时，欧洲EGDI值（0.6175至0.9758）的差异最小，这表明相比其他区域，欧洲各国在电子政务发展水平上趋同的速度更快。在欧洲的数字化转型中，爱沙尼亚是一个很好的案例。爱沙尼亚被认为是世界上数字化转型最快的国家之一。除了结婚或离婚、买卖房产等极少数事情外，爱沙尼亚的公民基本可以在网上办理任何事情。

2020年，亚洲的区域EGDI值（0.6373）首次排名第二。亚洲很多国家都表现良好。七个亚洲国家（中国、科威特、马来西亚、阿曼、沙特阿拉伯、泰国和土耳其）加强了电子政务服务，在2020年首次进入“非常高”EGDI组。中国是2020年首次升至“非常高”EGDI组的七个亚洲国家之一。中国的进步可以部分归功于在国家和次国家层面实施全面的数字政府政策和举措。社交媒体应用也被巧妙地利用起来，成为连接人民、企业和政府的数字化工具。最显著的例子是微信和支付宝，在新冠肺炎疫情爆发期间，公众可使用支付宝报告其健康状况和发生的紧急情况。

在过去的两年里，美洲地区的EGDI均值从0.5898上升到0.6341。虽然该地区有16个小岛屿发展中国家，但这些国家的整体电子政务发展表现（0.564）优于整个小岛屿发展中国家集团的平均值（0.5255）。这表明，美洲大多数小岛屿发展中国家都受益于管理电子政务应用和服务的共同区域办法，以及南南合作。例如，在哥斯达黎加，国家数字战略的重点是提高人力资本和数字扫盲。为此，该国在各政府机构内部建立了合作倡议和政策整合，并积极与其他拉美国家政府合作，推动其电子政务战略。

在大洋洲，澳大利亚和新西兰的EGDI分别为0.9053和0.8806，区域排名第1和第2，全球排名第5和第8，在电子政务发展方面处于世界领先地位。该地区其他国家的平均EGDI值为0.44，这一数字大约是该地区领先国家对应数字的一半，远远低于全球平均水平0.60。尽管存在障碍，但大洋洲努力利用其高度发达的人力资本来在电子政务发展方面取得有意义的进展。斐济、汤加和帕劳在2020年从“中”EGDI组上升到“高”EGDI组，这表明该区域的小岛屿发展中国家即使在困难情况下也能够推进电子政务发展。

在过去的四年里，非洲在电子政务发展方面取得了显著的进步。自2018年以来，“高”EGDI组的国家数目几乎增加了一倍，从8个增加到了14个，现占该区域的26%。尽管国家和地区内部，以及地区之间的数字鸿沟依然存在，但非洲的“低”EGDI组国家数也有显著减少（2018年至2020年期间从13个减至7个）。在卢旺达，大多数公职人员在日常工作中广泛使用ICT和互联网。电子政府平台支持双向沟通，不但提供电子服务的最新资讯，更可让市民直接索取信息、表达疑虑。

数字政府是数字化转型的“重中之重”

数字政府作为数字化转型的“重中之重”，受到国内外普遍重视。许多国家已经进行了机构改革，以更好地支持数字政府转型。在193个联合国成员国中，有145个国家设有首席信息官或类似职位。转型需要资金支持，2021-2027年“数字欧洲”方案就是欧盟“第一个专门用于支持数字转型的供资方案”。欧盟委员会为支持“数字欧洲”方案而正在制定的政策侧重于数字技能培训，使社会为数字转型做好准备。
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