5G网络的共建共享给监管机构带来了哪些挑战

随着5G牌照的发放，运营商正紧锣密鼓地进行着5G网络的建设。年内中国移动将在全国范围内建设超过5万个5G基站，中国联通则与中国电信共建5G网，以求高效实现5G网络覆盖。

5G基础设施的共建共享，有助于降低5G网络建设和运维的成本，快速形成5G服务能力。但业内分析，这或许将对充分竞争的市场格局产生一定影响，并在一定程度上削弱5G对于投资以及经济增长的拉动作用。

此外，在5G网络建设中，运营商普遍反映存在选址难、进场难、索要高额协调费等问题，同时期待在电价、税收方面能有更多的优惠政策。

5G网络建设成本高、难度大

今年9月9日，中国联通正式宣布与中国电信签署《5G网络共建共享框架合作协议书》。

两家运营商将政府分配的不同5G频率拿出来共享建设一张接入网，中国联通和中国电信还各自发布公告，表示这将有助于高效建设5G网络，降低网络建设和运维成本，提升网络效益和资产运营效率。

中国信息通信研究院副院长王志勤对第一财经记者表示，由于5G运营企业业务竞争进一步加剧，迫于成本方面的压力，考虑到在短时间内要建成质量好的网络，一些运营企业会采取共建共享的策略，这是进一步降低运营成本、加快业务上市的一种手段。

中国联通董事长王晓初在今年中期业绩发布会上表示，共建共享可令每家运营商节省2000亿元资本开支。中国电信董事长柯瑞文亦认为，若双方共建共享，将节省资本开支，而且数字会“很可观”。

而5G网络基础建设成本高、难度大与其本身的特性紧密相关。相比4G网络，5G基站功率更大、能耗更高，使得建设成本和维护成本大幅上升；其次5G频率更高，使得站址更密集、新增站点选址难度大；同时5G大带宽对传输网络的需求大等问题，使得5G整体投资将超过4G的4倍以上。

王志勤表示，基站数量的增加一方面是因为国家5G频率在3.5GHz和4.9GHz，跟1.8G相比的话基站会增加一倍。而且5G不光覆盖到移动互联网的场景，可能会进一步深化，例如工厂等行业应用的场景会更多一些，所以基站数量会有一定增加。

“另一方面，由于5G技术是大带宽，5G的100M带宽与4G的20M带宽相比是5倍的性能提升，大规模天线的技术运用，使5G产品本身的性能更强，同时带来基站的成本和耗电问题。初期阶段成本还是在耗电的层面，达到4G的2倍左右，但随着规模化生产，成本和耗电会有进一步改善的空间。”王志勤说。

对此，中国铁塔研究院院长窦笠表示，在目前5G集中建设的关键阶段和部分重点建设项目上，存在选址难、进场难、索要高额协调费和场租费等突出问题。他建议，应进一步明确公共基础设施开放要求，出台建筑物基础设施建设标准，各地新建、改(扩)建的建筑物、市政道路、综合管网、大型工程项目等，在建筑工程施工图设计环节、建设单位施工图送审环节、竣工验收环节，均应有配套通信基础设施相关规范要求。

共建共享难点多

虽然联通与电信资源高度互补，但面对这一新技术，双方在大范围、深层次推进共建共享时，仍将遇到一系列的问题。

王志勤表示，通信设备共享的难点和挑战是，无线网络要满足两家运营企业的需求，要求这两家运营企业在很多技术路线上要协调一致。从网络管理层面来说，一个地区只有一个运营商能够管理，另外一个运营商能够观测但不能实施基站参数的调整，为了使一张网络能满足两家运营企业的质量需求，它们在实际运行过程中就需要加强沟通协调。

中国电信北京研究院副院长江志峰表示，5G共享共建以后，基站将来要由两家进行调用使用，不可避免会产生协调的问题。因此内部要建立管理的规程，通过协议的约束来优化协调沟通的机制。

即使存在很多挑战，柯瑞文仍多次强调，双方在共建共享的大方向上保持高度一致，“而且双方都认为是对双方有利、对行业有利、对用户有利的事情，大家都不算小账，都算大账，把握这么一个行业的机会，抓住5G的机会。”

从国家、行业角度来看，共建共享带来的市场竞争的减少，或许会降低通信行业的竞争活力。

“如果变成一张网络的话，会变成市场垄断，运营企业可能就没有动力做技术创新和提升，服务质量和活力等各方面也可能会大大降低。我们认为有效的市场竞争是必须要保证的，市场化是推动技术产业发展和服务提高最有效的手段。”王志勤说。

江志峰表示，我国信息通信产业能有现在的良好基础和非常好的发展态势，得益于我们有充分的市场竞争的环境，有效的市场竞争是促进企业进行创新和发展的有效动力。在共建共享方面应该做到不损害这样一个市场竞争格局。目前电信和联通探讨的共建共享限于无线基站的接入方面，互联的核心系统还是相互独立的。

此外，5G网络的共建共享给监管机构也带来挑战。国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，这几年监管部门贯彻的反垄断法等给运营商开过一些罚单，而共建共享“你中有我，我中有你”的格局，监管机构鉴定事实比较困难，对于市场监管、对于国资部门来说是考验。

期待通信用电优惠政策

今年6月5G商用牌照发放之后，工信部信息通信管理局副局长鲁春丛在接受记者采访时表示：“5G高科技、高投入、高回报，溢出效应显著，每投入1个单位，将带动6个单位的经济产出。”

但目前三大运营商压力很大，一方面是5G的巨大投入，另一方面则是营收利润的下滑。

中国联通称，受提速降费、市场饱和、激烈市场竞争以及4G流量红利逐步消退的影响，上半年，公司实现移动主营业务收入人民币787亿元，同比下降6.6%。

中国移动研究院副院长黄宇红表示，近几年提速降费，通信产业为整个国家经济发展、民生福祉贡献很大，业绩、利润也在持续下降，但是又要不断投入，所以希望国资委在央企考核等方面给运营商松绑，让大家有投入积极性。

此外，运营企业希望在电价、税收方面能有更多的优惠政策。“过去一两年电价已经降了10%，如果可以加大力度，从10%加大到30%的话，预计可以降低700亿元的电费。在税收方面，也建议将电信行业的增值税税率与互联网公司统一为6%。”中国联通研究院技术委员会主任严斌峰说。

窦笠表示，5G基站功耗高，随着5G基站投入规模使用，电费开支将直线上升。根据他们的初步测算，今年全年预计交付10万5G站址，年化电费将达20亿元。因此建议推动出台通信用电优惠政策，加大5G用电支持力度，在用电申请、电力增容和直供电改造上为5G网络建设提供便利，并给予电价优惠。
来源：第一财经日报