光伏政策解读 - 系统解析光伏产业 危机与机遇并存

　　度电补贴时代来临

　　在上述政策中，“度电补贴”模式彻底改变了之前金太阳“事前补贴”补贴模式，将使得政策扶植资金真正落实到做实事的光伏企业身上。

　　对于光伏的补贴模式，此前议论最多的便是金太阳工程。按照该政策的文件规定，对光伏发电系统及其配套输配电工程投资的50%给予补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。该政策争议的焦点在于，财政部按一定比例预拨补助资金，而各地财政部门在项目完成审批备案、资本金落实等准备工作后，根据相关规定按进度拨付补助资金，即所谓的“事前补贴”。

　　由于可以“事前补贴”，各地金太阳工程的建设热情高涨，2011年，纳入金太阳示范目录的项目规模为677MW，仅一年后，2012年这一数字就飙升至4.54GW。建设报批规模迅速提高，可真正按期竣工并网发电金太阳项目比重还不到一半。金太阳示范工程补贴的“事前补贴”政策，导致光伏发电产业出现投机行为，甚至有部分申报项目企业为赚取国家补贴，将产品以次充好、虚报价格，而骗补、先建后拆、报大建小等现象层出不穷。

　　在本次的政策中，直接将补贴模式变为度电补贴，发展新能源最终需要的是发电量，而不是装机容量，因此建议采取“度电补贴”模式，发一度电补一度电，“度电补贴”在保证补贴不浪费的同时，引导企业真正重视光伏电站建设与运行过程中的质量，并保障光伏电站的整体效果。

　　另外，作为光伏产业最为期盼的光伏发电补贴方案《关于完善光伏发电价格政策通知》年内将会出台。该方案相比今年3月征求意见稿，在上网电价和补贴方案均有上浮。根据征求意见稿，对大型光伏发电站实行四类地区标杆上网电价，分别为0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏发电补贴为0.35元/度。现在的方案将最低档从0.75元/度调整到了0.9元/度，最高一档则从1元/度上调为1.1元/度，对于分布式光伏发电的补贴，则从0.35元/度上调为0.42元度。

　　标杆电价上浮，最低达到0.9元/度，这将对光伏企业投资电站产生积极影响，进一步保证装机需求的增长。

　　全额收购所发电量

　　“国六条”中“电网企业优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量发电计划”也是政策落到实处的一项具体内容。

　　当前国内发电有两种途径，其一是自发自用，其二是出售给电网。对于分布式发电，之前电网的要求是必须自发自用，不允许上传。其实先前这样的硬性规定，主要是利益分配的考虑，并网侵犯了电网的垄断，换言之，如果分布式发电在全国范围内推进，用户在自家屋顶发电，则电网会出现无电可卖的尴尬。本次措施之二，不仅是要求电网企业优先安排光伏发电计划，更重要的是全额收购所发电量。

　　全额收购所发电量的意义在于，除了自发自用外，富余电量被电网公司收购。行政上硬性规定，将从根本上改变电网企业在上网方面不够积极，以及从根本上触发其变革动力，而对光伏发电企业而言，全额收购所发电量也将从根本上解决运营压力，激发市场的需求量，对国内产能消耗具有极大意义。

　　“光伏国八条”新增产能技术门槛极高

　　与此同时，被称为“光伏国八条”的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称 《意见》），除了将去年光伏“十二五”装机目标从去年 《规划》中的21GW上调到35GW以上外，亦对新增产能设定很高的技术门槛。

　　《意见》提出，新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。

　　单晶电池20%、多晶电池18%的转换效率只有高效电池才能达到，这将完全限制现有低效电池片的产能扩张，敦促企业向高难度、高附加值的高效电池方向发展。在硅料准入门槛方面，目前国内多数一二线多晶硅生产企业的综合电耗在80～150千瓦时/千克，100千瓦时/千克的指标已达到一线企业的水平，对多晶硅产能扩张形成很强的限制。

　　政策通过转换效率、综合能耗等技术指标和检测认证制度设立行业准入门槛，完全阻断了中低端产能的扩张可能，并将通过技术标准加速淘汰低端企业，逼迫企业向高端方向发展。如果这些要求可以得到有效执行，国内的产业整合将加速，走向中长期健康有序发展的方向。

　　综上，支持光伏行业发展上升到战略层面，政府对光伏企业扶持本质上不是为了救劣势企业，而是鼓励技术革新，鼓励企业的优胜劣汰，政府的扶持更将倾向于有技术实力的企业。

　　业内人士指出，全球供需形势即将逆转，行业规划已上升到国家层面的政策扶持，而此时行业技术研发已达到“临界点”，三因素交叉的结果，有理由相信，当前的光伏行业已经出现历史性的拐点，对于资本市场而言将是难得的投资机会。

　　展望篇

　　光伏新兴市场需求猛增 供求扭转开启新趋势

　　光伏行业近两年的调整，美国光伏市场已现复苏态势，国内的光伏企业盈利也已趋于好转，展望可预见的未来，行业供需又是怎样的呢？

　　这一轮调整伴随的是各企业的去库存化，而在追求技术革新的光伏行业中，市场对新技术、新工艺的要求，也使得前期没有竞争力的产能成为无效产能。

　　美国、中国、日本及其他新兴市场持续出台支持光伏行业发展的政策，从2013年起，这些新兴市场光伏装机需求可能大幅增加。在此影响下，全球光伏市场的供需结构即将发生逆转。

　　美国：千万屋顶计划

　　在传统市场遭遇因补贴削减带来需求减少的同时，以美国为代表的新兴市场正爆发出巨大需求量，而美国也成为近年来增长最快的光伏市场，2010年～2012年新增装机分别为0.9GW、1.9GW、3.3GW（预计值）。

　　根据美国制定的 “面向2030年的光伏工业线路图”，计划“投资国内技术和市场，扩大内需，带动产业显著增长”，规划设定了2030年累计装机容量达200GW的宏大目标，相当于每年新增装机容量11GW。

　　与此同时，尽管美国的1603财政补贴计划已于2011年12月31日终止，该补贴计划已经进行了三年，该计划已经支持了美国大量的太阳能光伏和光热项目的开发。不过取而代之的是，“千万屋顶计划”，从2012年开始，将投资2.5亿美元用于该项计划，从2013年～2021年，每年将投资5亿美元用于太阳能屋顶计划。2012年～2021年，根据一个家庭3KW～5KW容量，总安装量达30GW～50GW，财政补助方式为工程项目净投入的50%，初始阶段补贴1.75美元/W，到2018年大约0.5美元/W。作为超级大国，也是全世界耗能最高的国家，之前美国已实行了一系列措施来保障本国光伏产业的发展，比如投资税收减免计划、贷款担保。此次新增的千万太阳能屋顶计划，是迄今为止规模最大、补贴额度最高的新政策，是态度鲜明的支持光伏产业发展的宣言。预计未来几年市场爆发增长，美国也将成为全球最重要、增长最快的市场。

　　中国：装机容量上调至35GW

　　近年来，中国政府持续出台了支持光伏产业发展的政策，尤其是受到美国和欧盟双挤压，政府对光伏力度的支持更大。

　　今年7月中旬，国务院出台《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》显示，我国光伏十二五规划装机容量调整落定，从21GW调整至35GW。实际上这已经是我国光伏行业发展目标的第四次调整，光伏“十二五”规划原定目标5GW，受核电中长期发展规划调整的影响，目标上调至10GW。之后由于欧洲FIT下调和欧美“双反”的影响，国家能源局在制定报批“十二五”规划中又连续两次上调目标至21GW以上。为支持国内光伏业度过严冬，2013年初国家能源局曾提出2015年35GW装机目标的建议，但未有正式文件证实。本次“35GW装机目标”落地，增强国内光伏装机快速增长的确定性，充分体现政府支持光伏行业的态度和决心。

　　有业内人士指出，2012年中国新增装机量约有4GW，2013年装机目标为10GW，近期国家连续出台鼓励分布式相关政策，2013年装机目标为10GW，尽管补贴低于预期，10GW目标或有困难，但中国市场仍然极有可能成为2013年全球最大市场，保守估计新增装机量7GW～8GW。

　　按2015年35GW以上的目标值，预计2014年～2015年国内光伏装机容量分别达10GW和12GW。据测算，装机目标的上调将提升1400亿元左右的市场需求。