世界级高科技园区建设序列的“后备选手”

一、基本情况分析

截至2019年4月，我国共有十八家国家创新型科技园区，分别为：天津滨海高新区、长春高新区、大庆高新区、常州高新区、无锡高新区、苏州高新区、宁波高新区、厦门火炬高新区、济南高新区、青岛高新区、淄博高新区、潍坊高新区、威海火炬高新区、郑州高新区、洛阳高新区、长沙高新区、中山火炬高新区以及宝鸡高新区。

2009年3月，科技部正式启动创新型科技园区建设工作，天津、广州、苏州、郑州4家高新区正式进入首批国家创新型科技园区建设行列。随后，科技部相继批复了无锡、宁波、威海、大庆、潍坊、长沙等地高新区创新型科技园区建设方案，截至2011年1月，科技部同意启动建设创新型科技园区工作的高新区共二十二家。

随着在2015年和2018年杭州高新区、苏州工业园、合肥高新区和广州高新区相继升级为世界一流高科技园区试点和示范单位，至此，高新区创新型科技园区的建设单位为十八家。

国家创新型科技园区基本信息

二、发展潜力指标分析

世界一流高科技园区普遍具有如下特征：一是新兴产业和新业态的发源地和集聚地，引领世界高端产业的发展；二是具有较强的内生增长机制和招商吸引力，能培育和吸引有国际竞争力的跨国大公司；三是集聚了大量高端要素和专业要素；四是创造新时代前沿的模式、制度和文化。

当前，我国正大力加强世界一流高科技园区试点示范单位建设，围绕世界一流高科技园区发展特征，借鉴世界一流园区成功发展经验，结合中国高新区发展阶段和现状，选择一批园区作为试点示范，并逐步增加试点高新区的数量，力争建设成在国际上具有重大影响力的世界一流高科技园区。

2015年和2018年我国新批复的四家世界一流高科技园区试点示范单位中有三家高新区原为创新型科技园区，并且我国创新型科技园区在发展效益、科技创新等方面具备优势，为我国高新区实施创新驱动发展战略、实现高质量发展发挥了重要示范和引领作用。因此，在我国进一步扩大世界一流高科技园区试点示范单位的队伍中，创新型科技园区有望入选。

基于国家创新型科技园区发展优势以及数据可得性、比较性，以及升级为世界一流高科技园区试点示范单位关注的要素，从以下几个维度对我国创新型科技园区发展潜力进行对比分析。

国家创新型科技园区发展潜力评价指标

1、高新区规模

（1）规划用地面积

常州高新区规划土地面积在500平方公里以上，排名第一，能为其主导产业装备制造、新材料和光伏产业提供丰富的土地资源。其次是苏州高新区、青岛高新区和济南高新区的规划面积在320平方公里左右，排在高新区中土地资源的第二梯队。

长春高新区和宁波高新区规划土地面积相对较小，土地面积在40-60平方公里之间，特别是长春高新区规划用地面积不及50平方公里，对其发展汽车、装备制造等主导产业将会产生一定的制约，影响产业规模化发展。

2017年国家创新型科技园区规划用地面积对比（单位：平方公里）

（2）从业人员规模

长沙高新区和天津滨海高新区在从业人员规模上领先于其他高新区，相比之下人力资源充足，长沙市作为省会城市超过了直辖市天津滨海高新区从业人员规模，未来发展可期。相对来说淄博高新区和大庆高新区由于区位条件限制，周边城市竞争力较强，产业发展层次相对不高，人才引进政策力度也相对周边城市较弱，因此从业人员数量不到12万人，约占长沙高新区和天津滨海高新区从业人员的三分之一。

2017年国家创新型科技园区年末从业人员数对比（单位：万人）

2、经济发展指标

（1）营业收入总额

长沙高新区和长春高新区2017年企业营业收入总额均突破5000亿元，高于其他国家创新型科技园区，位于第一梯队。长沙高度重视发展战略性新兴产业，对高端智能装备、新一代信息技术产业、新材料、节能环保、新能源汽车、机器人、北斗导航、军民融合等进行了全面谋划，新兴产业发展迅速，例如高端智能装备，形成了以三一重工、中联重科、山河智能、铁建重工为龙头的高端装备产业集群，其2016年产值达1630亿元。

长春拥有汽车及零部件产业在内的先进装备制造产业，2017年产值高达2738亿元，占全年长春高新区总产值超过一半，充分显现了龙头企业及产业对地区发展的重要性。

2017年国家创新型科技园区企业营业收入总额（单位：亿元）

2017年国家创新型科技园区营收规模梯队

（2）工业总产值

在工业总产值方面，长沙高新区和长春高新区依旧领先于其他高新区，均超过4500亿元。郑州高新区、中山火炬高新区、威海火炬高新区和洛阳高新区相对来说工业总产值较低，均未超过1600亿元。另外值得注意的是，天津滨海高新区2017年工业总产值为2359亿元，较去年同比下降近5成，主要系统计口径的变更。

结合高新区的土地面积来看，长春高新区、宁波高新区和长沙高新区质量效益较高。2017年长春高新区亩均产值达到729万元/亩，远高于其他高新区的亩均产出，主要由于其主导产业汽车、装备制造业等产业发展较成熟，附加值高。其次是宁波高新区和长沙高新区，亩均产值分别为237万元/亩、217万元/亩。

2017年国家创新型科技园区工业总产值（单位：亿元）

3、高新技术企业情况

2017年天津滨海高新区拥有高新技术企业数量为1458家，远远高于其他高新区。其次是郑州高新区和长沙高新区，高新技术企业数量为800家左右。相对较低的是潍坊高新区、长春高新区、淄博高新区、威海火炬高新区、宝鸡高新区和大庆高新区，高新技术企业数量不足200家，竞争力相对较弱。

2017年国家创新型科技园区高新技术企业数量（单位：家）

4、科研投入水平

从科技活动经费内部支出和R&D经费内部支出两项指标来看，长沙高新区企业对科研方面的投入最大，科技活动经费支出和R&D经费支出分别为183亿元和165亿元。其次是天津滨海高新区。而威海火炬高新区和中山火炬高新区的科技活动经费内部支出和R&D经费支出相对较低，科研投入水平有待提升。

R&D经费内部支出/工业总产值指标能够在一定程度上反映地区工业创新能力。从统计指标来看，青岛高新区该指标为4.3%，技术创新能力高于其他高新区，其次为长沙高新区和济南高新区。

2017年国家创新型科技园区科研支出情况（单位：亿元）

2017年国家创新型科技园区R&D经费内部支出/工业总产值（单位：%）

5、科技人才总量

从科技活动人员数量来看，2017年长沙高新区科技活动人员数量约为8万人，高于其他高新区。其次是天津滨海高新区和济南高新区，科技活动人员数量分别约为6.3万人和5.6万人。相对较低的是威海火炬高新区、淄博高新区、中山火炬高新区和大庆高新区，科技活动人员均不到2万人。

从R&D人员数量以及R&D人员全时当量数据来看，排名靠前的仍为长沙高新区、济南高新区和天津滨海高新区。厦门火炬高新区虽然R&D人员数量排在第四位，但R&D人员全时当量排名第二位，仅次于长沙高新区，显示其强劲的研发能力。

2017年国家创新型科技园区科技活动人员数量（单位：万人）

2017年国家创新型科技园区R&D人员情况（单位：万人，万/人年）

6、发展潜力对比分析

通过对创新型科技园区的各项评价指标进行汇总综合评价，重点考察高新区的规模、发展效益、科技创新等发展现状，得出如下排名，其中条形图中深色部分代表该高新区综合评分，深色部分越长代表其得分越高。

综合来看，长沙高新区在各项经济发展指标、科技创新投入、研发人员规模等方面领先于其他高新区，综合排名位于国家创新型科技园区中第一位；天津滨海高新区排名第二位，其综合评分略低于长沙高新区，发展潜力与长沙高新区同处第一梯队。济南高新区、厦门高新区以及郑州高新区整体评分相差不大，在18个园区中处于第二梯队。

根据高工产业研究院（GGII）综合分析得出，近年来，多个国家级高新区争创世界一流科技园区，其中长沙高新区和天津滨海高新区目前最具潜力进入世界一流科技园区建设序列中。

2017年国家创新型科技园区发展潜力排名情况