刚刚，美国防部又要将一家深圳激光雷达巨头速腾聚创列入制裁清单！危险！

据今日（11月27日），彭博社爆料称，早在10月7日，美国国防部副部长斯蒂芬·范伯格(Stephen Feinberg)，致函美众议院和参议院军事委员会负责人，彭博社接触到了该信件的副本。

在信中，Stephen Feinberg指出多家中国实体值得被认定为“中国军事企业”，列入“中国军事企业清单”(又称CMC清单或1260H清单)，这些被点名的中国实体包括：

阿里巴巴、百度、比亚迪、成都新易盛通信技术股份有限公司(Eoptolink Technology Inc.)、华虹半导体有限公司(Hua Hong SemiconductorLtd.)、速腾聚创科技有限公司(RoboSense Technology Co.)、药明康德(WuXiAppTec Co.)以及中际旭创股份有限公司(ZhongjiInnolight co.)

彭博社称，目前尚不清楚这些公司是否已被列入五角大楼的 1260H 名单中。

我国国防部回应称，我们一贯反对有关方无端炒作所谓的“中国军事威胁。”

从上述被美国国防部副部长点名的中国实体中，我们看到了新易盛、华虹半导体、速腾聚创等中国电子&半导体科技企业的身影。

其中，速腾聚创（RoboSense）是中国&全球激光雷达巨头，值得一提的是，另一家与速腾聚创齐名的国产激光雷达公司禾赛科技，早前已被美国国防部列入1260H清单中。


起诉后仍被“拉黑”！美国法院裁定！该案影响巨大，被美国国防部紧盯的中国激光雷达企业，危险！

近年来，中国的激光雷达等国产硬科技产业的崛起，引起了美国敌意的关注。
针对中国激光雷达产业，早在2023年11月，包括美国众议院下设中国战略竞争特别委员会主席迈克·加拉格尔（R-WI）在内的20位议员，联名向拜登政府提交报告，要求对所有中国的激光雷达（光探测和测距 ，简称LiDAR) 技术公司进行调查，以确定是否有理由将其列入三个制裁名单——国防部的中国军工企业名单、商务部实体清单以及财政部的非 SDN 中国军工复合企业名单（CMIC清单）。

其中，该报告特别点名禾赛科技、速腾聚创、华为、大疆览沃四家国产激光雷达企业。相关信息参看《美议员要求拜登政府制裁中国激光雷达企业》

随后，在2024年1月，美国国防部更新“中国涉军企业”名单（1260H名单），将禾赛科技列入该名单“拉黑”。

2024年2月7日，禾赛科技发布公开声明，称将起诉美国防部：

认为此决定是错误、不公正且缺乏依据的。为了维护公司声誉，禾赛决定起诉美国国防部，以捍卫公司的正当权益。禾赛始终坚守合规，秉持诚信、合法经营的原则，致力于减少事故、挽救生命，让全球出行更安全。

2024年5月13日，禾赛科技正式向华盛顿联邦法院的提交诉状，起诉美国防部将其列入1260H名单（中国涉军清单）中。诉状列举了美国国防部的一系列不合规的操作和莫须有的罪名，禾赛科技敦促法院裁定美国防部将其从名单中移除，或者宣布该名单违宪。

禾赛科技与美国国防部的诉讼官司正式打响。

在2024年8月份，据英国《金融时报》（Financial Times）发布报道，称从知情人士获悉：

美国国防部已决定将禾赛科技（Hesai）从中国军工企业黑名单中除名，因为五角大楼认为这家全球最大的电动汽车激光雷达传感器制造商不符合列入黑名单的法定标准。将禾赛科技从“中国军工企业”黑名单中除名，这对美国国防部来说是一个尴尬的逆转，因为美国国防部于1月将禾赛科技列入该名单。

可见，禾赛科技在于美国国防部的诉讼中，一度取得胜算。

2025年1月份，美国国防部更新了1260H清单，禾赛科技的名称在正式清单中消失，但在清单中藏了一个小小的角标——也是全文件唯一一处角标声明：


1 Hesai Technology Co., Ltd. was previously identified as and remains a Chinese military company operating in the United States in accordance with Section 1260H of the William M. (“Mac”) Thornberry National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2021 (Pub. L. 116-283) as reported in 89 FR 86230 (October 29, 2024). 中文简要翻译：根据 2021 财年William M. (“Mac”) Thornberry国家国防授权法案第 1260H 节（公法第 116-283 号）的规定，禾赛科技之前被认定为并继续是一家在美国运营的中国涉军企业，如 89 FR 86230（2024 年 10 月 29 日）通知。

翻看文档中提及的《联合公报》“89 FR 86230”通知，相继有三份文件，分别是“关于指定中国军事公司的通知”、“关于撤销指定中国军事公司的通知”以及一份补充通知。

编辑简要梳理，就是美国国防部先撤销了1260H名单中的禾赛科技，然后以新的理由重新将禾赛科技加入名单中，但行政上出了错，先发了指定通知后发撤销通知（本应先撤销后指定），于是又补了一份补充通知。


总结一下，就是美国国防部最终确认禾赛科技仍被列入1260H清单中！

显然，禾赛科技在与美国国防部的诉讼中，结果并不如愿，为什么？

在禾赛科技与美国国防部的诉讼中，主要的法律争议在于3大块：“军民融合贡献者”的认定标准、“对中国国防工业基础有贡献”的判断标准、美国国防部认定证据的充分性。
1、“军民融合贡献者”的认定，据美国国防部指，禾赛在重庆经济开发区、嘉定工业区的两处研发中心，在所谓军民融合区中，因此认定有关。禾赛反驳该园区涉及军民融合的仅是其中部分子单元，禾赛并不在其中。法院认定：采纳了美国国防部的观点，该园区有军民融合设施，禾赛在该园区内，构成“实质性证据”（理性人可接受的充分证据），符合认定标准。

2、“对中国国防工业基础有贡献”的认定，最初美国国防部主张“军民融合贡献者” 与 “对国防工业基础有贡献” 是 “一体两面”（满足前者即必然满足后者）——显然不符合逻辑这或许也是前期美国国防部撤销的原因之一；后续调整为 “双重用途” 标准 ——若实体产品（如禾赛的 LiDAR 技术）具备商用与军用双重潜力（如用于军用无人装备），即可认定为 “有贡献”。禾赛认为该认定太过宽泛，需要单独举证，禾赛本身没有涉及任何军事项目。法院认定：只要产品 / 技术有 “实质性军事应用或益处”（而非仅潜在用途），即可认定 “有贡献”。

3、认定证据的充分性，禾赛科技质疑美国国防部在其提交决判决动议后3周才补充相关“证据”，属于“事后补证”，程序违法；国家级项目为“商用低成本LiDAR研发”，与军工无关等证据。法院认定：美国国防部证据提交晚属于“行政失误”；国家级项目可能间接服务于军工，可以作为间接证据……

这个案例对中国科技企业具有非常大的影响！

简单点理解，就是美国国防部在认定“中国军事公司”时，可基于“间接关联”（如园区定位、项目资助、技术双重用途）作出判断，无需直接单独证明企业个体的“军用供应”证据。

这样，未来只要被美国国防部认为具有军事的“技术潜力”“间接关联” 等，也能成为列入1260H清单的合法依据。

这个案例，大大提高美国国防部1260H清单中，对“军民融合”部分的认定范围，为中国企业，尤其是传感器、芯片、人工智能、大数据等等众多高科技领域——显然这些科技领域几乎都具有“军事技术潜力”，面临CMC认定风险埋下伏笔！


在近期，大疆科技被美国国防部列入1260H清单，大疆起诉美国国防部的诉讼中，美国法院就引用了禾赛科技的案例判决！

由此，大疆科技诉美国国防部，胜算似乎不大。

结语

中国激光雷达产业，在全球市场中，具有主导权，中国激光雷达企业掌握了全球超过80%的市场份额。

激光雷达等传感器，甚至于所有芯片、人工智能等高科技，无可否认本身就具有重要国防及军民两用价值，美国国防部瞄准的不是禾赛科技，而是中国的激光雷达产业，是中国日益发展强大的高科技产业。

被盯上的中国激光雷达等高科技产业，需要警惕！