人工智能领域的群雄逐鹿，美国的反应？

美国想一直保持人工智能领域的领导地位，成为人工智能全球标准的制定者，成为人工智能领域全球思想的领导者；并按照国内和国外两条发展路线做足了准备……

人工智能不仅能对经济产生实质性和持久的影响，还将成为防务和国家安全日益重要的技术；同时还将深刻影响网络安全，情报分析和军事等安全问题的未来。人工智能如此重要的战略地位，越来越多的国家（地区）都在制定国家战略，致力于成为人工智能领域的全球领导者。

对此，目前搅动全球贸易摩擦不断升级的美国怎么看？怎么做？美国想一直保持人工智能领域的领导地位，成为人工智能全球标准的制定者，成为人工智能领域全球思想的领导者；并按照国内和国外两条发展路线做足了准备……

1 人工智能领域的群雄逐鹿

英国：2018年4月16日，英国发布《英国的人工智能：准备、希望和可能？》。英国议会人工智能委员会主席表示，英国希望主动建立充满活力并能创造利益的人工智能产业，以成为全球人工智能发展的领导者。2017年3月，英国发布《英国数字战略》将人工智能视为可帮助发展英国数字经济的关键领域。

欧盟：2018年5月15日，欧盟发布《欧盟研究与创新新议程》。欧盟官员表示，欧盟有世界级的研发和工业基础，但欧盟必须在新技术浪潮下做得更好，尤其是在人工智能和循环经济方面要迅速采取行动，成为全球的领导者。

欧洲议会最近发布了关于机器人学的民法规则报告，该报告突出了机器人和人工智能提供的机会，并鼓励对这种技术进行投资，以便欧洲能够在人工智能领域保持领先地位。

加拿大：2017年3月，加拿大启动了泛加拿大人工智能战略，其目标是将加拿大建立为人工智能研究的全球领先者。该战略有四个目标，其中包括增加人工智能研究人员和毕业生人数；建立三大人工智能研究中心；发展全球思想领导力，在人工智能对经济、道德、政策和法律影响方面发展全球思想领导力；并支持国家人工智能研究团体。

日本：最近，日本政府发布了一项旨在加强工业界，政府和学术界在机器人相关问题上的合作的新战略，并发布首次对日本人工智能网络问题进行系统评估的评估报告。早在2016年4月，日本就成立人工智能技术战略委员会，制定人工智能的开发和商业化路线图。《2017年日本复兴战略》提出推动开发远程医疗和自动驾驶汽车的人工智能，以解决日本工人短缺的问题。

中国：2017年7月中国发布《新一代人工智能发展规划》，计划在2030年前成为「世界主要人工智能创新中心」；2017年12月，工信部发布的《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划”（2018-2020）》等等。

2 美国的反应?

面对各国在人工智能领域雄心勃勃的战略规划，美国对中国人工智能的发展最为警惕。限于篇幅，本部分仅概要介绍美国对中国发展人工智能的看法和举措。美国认为，人工智能是主导未来技术的基础，中国正在通过投资、劳动力建设等强化在人工智能领域的领导地位，对美国的优势构成威胁。美国正在准备动用各种措施遏制中国的发展。

（1）让美国成为人工智能发展最知悉的国家，尤其对中国人工智能的情报分析

美国对各国的人工智能发展进行系统的跟踪与评估，尤其集中跟踪中国人工智能发展，信息获取无所不及。美国国会的相关信息甚至提出，中国正在评估美国的军事技术和美国未来的战略和理论，并找出弱点和差距，从而为发展中国自己的优势所利用。美国消费者技术协会（CTA）提出，事实上，中国人工智能领域许多规划和建议都采用了奥巴马政府2016年发布的一系列人工智能报告的建议，比如2016年10月美国国家科学技术委员会发布的《人工智能的未来准备》，以及《国家人工智能研发战略规划》等。

（2）中美人工智能领域的科技竞争正在被贴上冷战的标签，人工智能成了影响地缘政治博弈的砝码

欧亚集团将全球科技冷战列入2018年全球十大风险之一，指出科技领域是中美两国竞争的关键领域，这种竞争已经进入白热化。两国的科技巨头正在加速掌握人工智能和超级计算机等高投资密集型产业和下一代技术。在未来的几十年里，胜利者可能在经济和地缘政治上占优势。

美国 CSIS 发布的《美国机器智能国家战略》指出包括 Google 和百度等巨头在内的技术部门仅在2016年就创建和部署机器智能投资近 300 亿美元。值得关注的是，在全球军事领域，正在对无人机群，自动供应车队和远程医疗保健技术领域进行了巨大的投资。谷歌母公司 Alphabet 前董事长埃里克•施密特曾警告称，中国的人工智能技术水平到2025年将超越美国。

（3）美国认为，中国人工智能发展规划支持企业进行「技术掠夺」，威胁美国的国家安全

美国认为：人工智能和机器学习等领域近年来越来越多地吸引了中国的资本，中国对美国人工智能领域的投资快速增长，美国开发的尖端技术可能被中国用来加强其军事能力，甚至加速其战略性行业发展。美国认为，中国人工智能发展规划鼓励国内人工智能企业与国外主要大学，研究机构和团队之间的合作。为了应对中国人工智能等高技术产业的威胁，美国目前正在对出口管制法和 CFIUS 进行改革。

（4）对中国可能获得高技术的渠道进行更加严格的管控，尤其是人才

美国国会有议员指出，多年来，专家们一直对外国人才计划及其在推动技术转让方面的作用提出警告。例如，中国的「千人计划」旨在吸引学者回到中国，并参与到中国尖端研究中，以实现中国在2049年成为全球领先科技强国的目标。美国联邦调查局也提出警告，中国的「千人计划」和类似的其他举措也为经济间谍活动提供了渠道。并呼吁为参与外国人才计划的专家设立限制。

3 美国怎么做?

美国为了确保在人工智能领域一直处于全球领导者的位置，对外遏制竞争对手的发展，尤其是中国；对内确定了综合的国家框架体系。

（1）2010-2015年: 大量投入人工智能基础研究，夯实创新的来源和基础

根据文献情报分析，以及来自美国政府发布的相关报告，人工智能走上快速发展轨道始于2010年左右。美国政府在人工智能基础研究方面发挥了关键作用。

2013年～2014年，美国政府支持的关于「深度学习」或「深度神经网络」的专利数量急剧增加；对人工智能初创企业的风险投资增加了四倍。美国国家科学基金会对人工智能持续投资，未来投入人工智能基础研究的资金每年将超过1亿美元以上。

（2） 2016年：完成人工智能国家战略层面的设计

2016年5月：美国国家科学技术委员会成立机器学习和人工智能分委员会，接着要求国家科学和技术理事会（NSTC）技术委员会下设机构的网络和信息技术研究与开发分委员会（NITRD）成立了跨部门联合机构人工智能工作组。

2016年6月：白宫科技政策办公室发布了人工智能的未来信息的公众意见征集，并于2016年9月发布了征集意见报告；

2016年10月：美国发布《人工智能的未来准备》；

2016年10月：美国发布《国家人工智能研发战略规划》；

2016年12月：美国发布《人工智能、自动化和经济》。

（3） 2017年，确保美国是人工智能最知悉的国家，并完成支持人工智能发展的基础层面的体系建设，讨论政府如何在监管之外发挥更大的作用

召开国家层面的峰会和论坛，探讨人工智能的深层次问题，涉及道德、监管、劳动力等，主要的峰会和论坛包括：2017年1月，美国社会科学联合会年会组织的关于人工智能与经济的讨论会；2017年7月，美国总审计长召开了人工智能论坛；2017年9月，由美国国家经济研究局举行的「人工智能的经济学」会议。

推动政府数据开放立法。由于数据是人工智能的燃料，政府数据开放法案使所有非敏感的美国政府数据免费提供给公众。《政府数据开放法案》已经美国众议院通过，正在参议院审议。《政府数据开放法案》被认为是人工智能领域，政府机构在监管之外发挥重要作用的举措之一。

（4） 2018年，着手构建人工智能系统国内法律框架体系、评估体系、科技情报体系，人才培养体系等，同时致力于成为人工智能全球标准体系的制定者

法律框架体系。目前美国国会正在推动着眼于确定美国未来人工智能领导地位的 3 部法案：2017年人工智能未来法案、2018年人工智能劳动力法案和2018年国家安全委员会人工智能法案。

网络安全：强化政府机构在监管之外发挥重要作用。2018年4月16日，美国商务部国家标准与技术研究院发布《提升关键基础设施网络安全的框架》。5月4日，美军战略司令部旗下的「网络司令部」升级为独立的联合作战司令部；5月14日，美国能源部发布《能源行业网络安全多年计划》；5月15日，美国国土安全部发布网络安全战略等等。

评估体系：美国正在构建人工智能国家层面的评估委员会。同时正在对人工智能的对美国经济、劳动力和竞争力的影响，人工智能涉及的隐私和道德标准，人工智能的算法、系统部署等进行分层评估、循环评估。比如，2018年3月，美国消费者技术协会发布《人工智能的当前和未来前景》评估报告；2018年4月，美国国会服务局发布《人工智能与国家安全》评估报告。2018年3月，美国政府问责局提交给国会的《人工智能：新兴机遇、挑战和启示》等等。

科技情报体系：特朗普首次将「科技情报」一词明确纳入《国家安全战略》。根据美国国防大学科技情报学院院长莱恩福尔摩斯的分析，科技情报纳入美国国家战略优先事项中的具体表现：为国家技术安全提供技术发展预测、以及重视和加强人才队伍建设等6个方面。

全球标准：通过私企——公私合作——国家标准——全球标准的路径，确定美国在人工智能领域全球标准的路径。比如，目前美国正在通过 OpenAI 等人工智组织先在社区形成一系列预先约定的公约，这些公约可以成为法律的模板。最终确定人工智能领域的道德规范标准体系。

人才培养体系：确定投资人工智能研究，教育和人力资源开发框架体系，为应对未来人工智能人才挑战，比如4月成立的「21世纪劳动力委员会」等等。

4 小结

为了保持美国在人工智能领域一直处于全球领导者，也就是「老大」的地位，美国无论是对内还是对外都已经或正在做足准备：

对外：（1）采取让美国成为人工智能发展最知悉的国家，也就是发挥科技情报的力量，让全球每个角落人工智能发展的情况都到达美国；（2）通过各种手段遏制竞争对手的发展，尤其是首先遏制中国的发展。

对内：构建综合的国家框架体系，为成为全球的领导者铺平道路，包括继续投资基础研究，构建人工智能系统国内法律框架体系、评估体系、科技情报体系，人才培养体系……

美国在人工智能领域对内对外的策略应该至少为想在人工智能成为全球领导者的国家（地区）提供一些或思考、或借鉴、或应对、或警醒……