上海虚拟电厂出台新政策！安科瑞微电网数字化底座助力“1+5”资源聚合

6月23日，上海市经济信息化委印发《上海市用户侧虚拟电厂建设实施方案》（2025-2027年）的通知。

文件提出：

按照“政府主导、电网组织、政企协同、用户实施”的原则，构建“1+5”超大城市虚拟电厂运行管理体系，即“一个虚拟电厂运管平台+五类城市特色资源”，形成以空调负荷、充换电站、新型储能、数据中心、工业负荷等为核心的多元聚合虚拟电厂。到2025年，基本建成虚拟电厂运行管理和技术标准体系，全市虚拟电厂可调能力达到110万千瓦；2026年、2027年虚拟电厂数字化水平持续提升，可调能力分别达到160万千瓦、220万千瓦。

原文如下： 程瑜 187 0211 2087

附件

上海市用户侧虚拟电厂建设实施方案

（2025-2027年）

上海市虚拟电厂管理中心，各区电力运行管理部门，各有关单位：

为贯彻落实国家关于构建清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统工作部署，深入挖掘我市分散可调节负荷的资源潜力，有效缓解超大型城市电力供需矛盾，提升能源清洁利用水平和电力系统运行效率，根据国家发展改革委、国家能源局《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》（发改能源〔2025〕357号）等文件要求，结合本市实际，制定本方案。

一、工作目标

按照“政府主导、电网组织、政企协同、用户实施”的原则，构建“1+5”超大城市虚拟电厂运行管理体系，即“一个虚拟电厂运管平台+五类城市特色资源”，形成以空调负荷、充换电站、新型储能、数据中心、工业负荷等为核心的多元聚合虚拟电厂。到2025年，基本建成虚拟电厂运行管理和技术标准体系，全市虚拟电厂可调能力达到110万千瓦；2026年、2027年虚拟电厂数字化水平持续提升，可调能力分别达到160万千瓦、220万千瓦。

二、主要任务

（一）优化完善体制机制

1.完善虚拟电厂管理体系。将虚拟电厂纳入市区两级电力负荷管理工作机制，市经信委负责构建虚拟电厂技术要求和标准化支撑体系，指导市电力公司利用新型电力负荷管理系统，统筹推进全市虚拟电厂运管平台建设，确保虚拟电厂的统一管理、统一调控、统一服务。区经委根据工作职责，具体负责本区域虚拟电厂相关管理工作。

2.构建虚拟电厂标准化规范。印发《上海市虚拟电厂运营管理规范》《上海电网虚拟电厂接入技术要求》《虚拟电厂入网测试认证方案》《上海虚拟电厂运行效果评估方案》等技术标准和作业规范，明确平台建设、测试准入、注册退出、运行调用和评估结算等各方面要求，积极推动成为上海市地方标准。

（二）持续拓展虚拟电厂资源

3.聚合城市空调负荷资源。按照《上海市加强空调负荷调控、统筹促进电力安全保供和节约用电实施方案》，根据“先大后小、先易后难、一户一策、分类推进”的原则，加快推动产业园区、公共机构、综合商场、办公楼宇、酒店宾馆等公共建筑加装空调负荷监测和调节装置，力争到2027年，实现空调接入规模达到240万千瓦，实测可调能力达到80万千瓦。

4.提升车网双向互动能力。推动智能充换电站更新改造和配电网智能化改造，有效聚合充换电站负荷调节能力，加强电动汽车与电网双向互动，大力推广车联网、V2G等试点示范。力争到2027年，实现智能充换电站接入虚拟电厂规模达到180万千瓦，实测可调能力达到50万千瓦。

5.鼓励用户积极配储接入。推动数据中心、通信基站、分布式新能源、工业园区等终端用户配置新型储能，优化负荷峰谷特性、降低用电成本，并积极接入虚拟电厂。力争到2027年，实现新型储能接入规模达到30万千瓦，实测可调能力达到25万千瓦。

6.挖掘数据中心柴发资源。充分利用数据中心柴发资源，在用电尖峰时段通过市电与柴发有序切换，实现降低用电负荷。力争到2027年，实现数据中心柴发资源接入虚拟电厂规模达到60万千瓦，实测可调能力达到15万千瓦。

7.推动工业负荷有序参与。加强重点工业企业可调节负荷管理，在不影响正常生产情况下，有序推动工业负荷参与虚拟电厂。力争到2027年，实现工业负荷接入虚拟电厂规模达到320万千瓦，实测可调能力达到50万千瓦。

8.开展无功需求侧试点。针对临港等区域电网缺乏电抗等无功资源、导致局部电压过高问题，充分挖潜区域重点企业内部电抗资源，开展无功需求侧试点，创新采取用户侧调节方式，降低区域电网电压，保障电能质量水平。

（三）进一步提升数字化水平

9.完善虚拟电厂运管平台。全面打通“需求发布-交易组织-运行管理”三大核心运管环节，实现虚拟电厂用户登记、资源接入、运行监测、调度管理、响应计量、效果考核全流程平台化管理，推动虚拟电厂与电网调度、市场交易的业务协同和数据贯通。

10.提升聚合商数字化能力。明确虚拟电厂聚合商数字化平台建设规范、准入标准和网络安全要求，积极推动聚合商开展数字化平台建设，提升平台效能及可靠性。组织第三方机构针对聚合商数字化平台开展调峰、调频入网测试认证，从数据采集、调节性能、数据交互、网络安全等方面开展入网评价及周期性评价，确保平台各类性能符合标准要求。

11.强化虚拟电厂智能化建设。基于地理信息、电系拓扑完成虚拟电厂资源数字孪生建模，实现虚拟电厂“一张图”。积极应用图计算技术，构建虚拟电厂风险监测与预警系统，实时监测虚拟电厂的运行状态，提升虚拟电厂运行可靠性和响应快速性。打造智能化运行态势推演平台，实现运行趋势预测、复杂应急响应模拟、全自动决策生成。

（四）进一步强化政策支持

12.完善价格激励政策。按照国家相关规定，将电网企业用于负荷管理系统平台及装置的建设、运行、维护费用，纳入输配电价成本核算。持续完善对虚拟电厂参与需求响应的电价支持政策，并通过市场竞价形成电价补贴标准。结合虚拟电厂聚合平台调节能力、响应速度，给予一定的资金奖励。

13.完善参与电力市场机制。在满足相关市场的准入要求后，虚拟电厂可按独立主体身份参与电力中长期市场、现货市场及辅助服务市场，进一步拓宽虚拟电厂收益渠道。电网企业、电力市场运营机构要持续提升服务虚拟电厂参与系统运行和电力市场的水平。

14.积极开展示范应用。根据虚拟电厂运营规范要求，从调节负荷、持续时间、响应速率、贡献参与度等方面开展评估，遴选出优质虚拟电厂聚合商和资源用户，适时向社会公示，并积极向国家工信部推荐全国工业领域电力需求侧管理示范企业（园区）和产品（技术），培育一批高水平虚拟电厂聚合商。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市经信委统筹推进用户侧虚拟电厂建设实施，各有关部门按照职能分工加强协同配合，努力形成政策和工作合力，扎实推进各项工作。

（二）强化服务引导。上海市虚拟电厂管理中心要做好虚拟电厂建设与接入全流程服务，持续完善虚拟电厂运营管理体系和信息化支撑平台，全力推动我市虚拟电厂规范化、常态化、规模化、市场化和数智化发展。

（三）营造良好氛围。各有关部门要充分发挥新闻媒体作用，加强对虚拟电厂相关政策、标准规范、市场化运营机制、社会效益、典型案例的宣传，引导市场主体积极参与虚拟电厂建设及运营。

（四）开展总结评估。建立对虚拟电厂建设运营、调度交易、实施成效的常态化评估机制，持续优化虚拟电厂运营模式和政策机制，形成健康有序的管理体系。

附件：上海市用户侧虚拟电厂规划目标（2025-2027年）

上海黄浦区商业建筑虚拟电厂示范项目

2020年上海市公共建筑能耗分析报告中指出，在上海市建筑的分项用电数据中，空调设备与照明类电器设备在用电总量占据份额超过整体的70%。在以空调负荷、照明负荷为主的负荷体系下，商业建筑中的负荷具有灵活可调的性能，能够在电力市场中发挥巨大的调峰作用和经济价值。

黄浦区作为上海市商业建筑的密集聚集区，拥有超过200幢大型商业建筑，并且很重要的一点是在原有建筑中配备能耗监测装置，有完备的数字化基础条件实施需求响应项目。目前黄浦区内约50%的商业建筑接入了虚拟电厂平台。根据用户参与情况，对资源开展自动需求改造，采用自动需求响应技术实现对用户侧设备的调控。截止2021年，上海市黄浦区智慧虚拟电厂平台已纳入黄浦区商业楼宇130幢，注册响应资源约60MW商业建筑需求响应资源，包含了冷水机组、风冷热泵、电热锅炉、动力照明、充电桩等大量可控用电设备。黄浦区虚拟电厂实现了在不降低用户用能体验的前提下，针对用户的一楼一策个性化定制。

上海嘉定区泛在电力物联网智慧充放电示范试点项目

嘉定是上海汽车产业聚集地，嘉定供电公司与国网电动汽车服务有限公司合作开展泛在电力物联网智慧充放电示范试点项目，应用V2G技术和有序充电技术，统筹协调电动汽车与电网电力电量平衡，有效地提高电动汽车与电网协调运行的有序性、可靠性、经济性，实现电动汽车、储能、分布式电源、微电网等新型用能设备的即插即用、数据感知、采集和控制，统一协调，有序运行。智慧有序充电建设通过对用户充电行为、用能行为的灵活引导与主动调控，降低配变峰值负荷超过30%，将80%充电量优化调整到了配变负荷低谷时段，使配变接纳充电桩能力提高4倍，显著提升配电网资源利用率，实现削峰填谷。

企业微电网数字化是虚拟电厂的基础建设

从黄浦区的商业建筑虚拟电厂示范试点项目和嘉定区泛在电力物联网智慧充放电示范试点项目来看，虚拟电厂的建设对电网调峰填谷、利用新能源的提升作用是巨大的，带来的经济效益也非常明显。

上海之所以成为全国首批建设虚拟电厂的城市之一，并且能快速取得成效的主要原因有以下几点：一是上海是商业非常发达的大都市，同时也是电动汽车存量很高的城市，用户负荷中空调、照明和充电桩所占比例比较大，季节因素容易导致峰谷差大，需要有一定的调峰填谷手段来促进充分消纳新能源，维持电网稳定运行；二是以空调、照明和充电桩为主的商业负荷具有灵活可调的特点，大规模的可控负荷聚合是虚拟电厂的必要条件；三是上海的商业建筑基本都配备能耗监测装置和能源管理系统，已经实现了建筑能源的数字化管理，有完备的数字化基础建设实施虚拟电厂的需求响应，这样便能以较快的速度和较少的成本实现虚拟电厂的搭建和运行，不存在很多地区企业微电网数字化水平低的瓶颈制约。

怎么建立企业微电网数字化

安科瑞在上海参与了众多的企业微电网数字化建设项目，比如上海某区191栋商业办公建筑的能耗数字化管理系统(见图1)、嘉定区140多所学校的配电数字化运维系统(见图2)、张江园区31栋建筑的用电管理系统等，数量众多的微电网数字化系统汇聚成了上海虚拟电厂建设的基础。

图1 191栋商业办公建筑能耗数字化管理系统

图2 嘉定区140所学校配电数字化运维系统

企业微电网的数字化系统(EMS)包含安装于现场的传感器、智能网关和微电网数字化软件。传感器用于监测和控制建筑的负荷设备和分布式发电设备(系统)，现场传感器的数据接入边缘计算智能网关，每个智能网关可以看做是一个区域指挥部，采集所接传感器数据进行协议转换后上传EMS或转发第三方平台，网关可以根据预设阈值或自动学习来执行逻辑计算，并执行EMS的指令。EMS可以看做是企业微电网的指挥部，根据智能网关上传的数据生成各类图表、控制策略和分析结论，并响应虚拟电厂的调度指令，系统架构图如图3所示。

图3 企业微电网数字化系统(EMS)网络架构

AcrelEMS企业微电网数字化系统融合企业负荷侧的电力监控、能耗统计、电能质量分析及治理、智能照明控制、主要用能设备监控、充电桩运营管理、分布式光伏监控、储能管理等功能，用户通过一个平台即可全局、整体的对企业微电网进行进行集中监控、统一调度、统一运维，同时满足企业用电可靠、安全、节约、有序用电要求。

微电网数字化系统功能

6 充电桩运营管理

监测企业充电桩的运行状态，提供充电桩收费管理和状态监测功能，并根据企业负荷率变化和虚拟电厂的调度指令调节充电桩的充电功率，使企业微电网稳定安全运行。

图9 充电桩管理

7 需求响应

根据企业负荷波动数据，再结合虚拟电厂的调度指令，决定以何种方式参与电网需求响应，平台可通过给储能系统下发控制策略，调整充发电时间。平台在需求响应时间段调整可控负荷功率，停止给可中断负荷供电，并且可以根据企业可控负荷数据制定需求响应控制策略，实现一键响应。

图10 企业微电网数字化系统需求响应示意图

微电网数字化系统硬件设备

安科瑞针对企业微电网数字化系统除了软件外，还具备现场传感器、智能网关等设备，组成了完整的“云-边-端”数字化体系，具体包括高低压配电综合保护和监测产品、电能质量在线监测装置、电能质量治理、照明控制、新能源充电桩、电气消防类解决方案等，可以为企业微电网数字化提供一站式服务能力，部分设备见表1。

表1 企业微电网数字化建设部分硬件设备

结束语

面向未来，AcrelEMS企业微电网数字化平台将结合行业特点、服务“双碳”目标，积极利用安科瑞“云-边-端”的产品体系和企业微电网数字化技术积累帮助企业改造传统电网，加快推动企业微电网向更加智慧、更加安全、更加友好的能源数字化升级，为促进区域虚拟电厂建设作出持续贡献。同时安科瑞已经建设的数以千计的企业微电网数字化系统可能也将根据企业意愿成为汇聚成虚拟电厂的涓涓细流。

审核编辑 黄宇