关于降低部分无线电频率占用费标准

4月24日，发改委和财政部联合发布关于降低部分无线电频率占用费标准等有关问题的通知。

从通知中了解到，将降低3000兆赫以上频段频率占用费标准。在全国范围内使用的频段，3000-4000兆赫频段由800万元/兆赫/年降为500万元/兆赫/年，4000-6000兆赫频段由800万元/兆赫/年降为300万元/兆赫/年，6000兆赫以上频段由800万元/兆赫/年降为50万元/兆赫/年。

一

通知全文具体文件

工业和信息化部，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）：

按照国务院统一部署，为进一步加大降费力度，切实减轻企业负担，促进我国信息通信和航天事业发展，经研究，决定降低部分无线电频率占用费收费标准。现将有关事项通知如下。

1、公众移动通信系统频率占用费标准

（一）降低3000兆赫以上频段频率占用费标准。在全国范围内使用的频段，3000-4000兆赫频段由800万元/兆赫/年降为500万元/兆赫/年，4000-6000兆赫频段由800万元/兆赫/年降为300万元/兆赫/年，6000兆赫以上频段由800万元/兆赫/年降为50万元/兆赫/年。在省（自治区、直辖市）范围内使用的频段，3000-4000兆赫频段由80万元/兆赫/年降为50万元/兆赫/年，4000-6000兆赫频段由80万元/兆赫/年降为30万元/兆赫/年，6000兆赫以上频段由80万元/兆赫/年降为5万元/兆赫/年。在市（地、州）范围内使用的频段，3000-4000兆赫频段由8万元/兆赫/年降为5万元/兆赫/年，4000-6000兆赫频段由8万元/兆赫/年降为3万元/兆赫/年，6000兆赫以上频段由8万元/兆赫/年降为0.5万元/兆赫/年。

（二）降低5G公众移动通信系统频率占用费标准。为鼓励新技术新业务的发展，对5G公众移动通信系统频率占用费标准实行“头三年减免，后三年逐步到位”的优惠政策，即自5G公众通信系统频率使用许可证发放之日起，第一年至第三年（按财务年度计算，下同）免收无线电频率占用费；第四年至第六年分别按照国家规定收费标准的25%、50%、75%收取无线电频率占用费，第七年及以后按照国家规定收费标准的100%收取无线电频率占用费。

（三）对使用范围受限（如仅限于室内使用）的公众移动通信系统频段，按照国家规定收费标准的30%收取无线电频率占用费。

2、卫星通信系统频率占用费标准

（一）调整网络化运营的高通量卫星系统频率占用费收费方式。根据高通量卫星系统的技术和运营特点，调整Ka频段（17.7-21.2吉赫、27.5-31吉赫）高通量卫星系统频率占用费收费方式，即由按照空间电台500元/兆赫/年（发射）、地球站250元/兆赫/年（发射）分别向卫星业务运营商和网内终端用户收取，改为根据卫星系统业务频率实际占用带宽，按照500元/兆赫/年向卫星业务运营商收取，不再收取网内终端用户地球站和卫星业务运营商关口站频率占用费。

（二）降低开展空间科学研究的卫星系统频率占用费标准。对列入国家重大专项，用于开展空间科学研究的空间电台和地球站，按照国家规定收费标准的50%收取频率占用费，即空间电台250元/兆赫/年（发射）、地球站125元/兆赫/年（发射）。

除网络化运营的Ka频段高通量卫星系统、开展空间科学研究的国家重大专项卫星系统外，其他卫星通信系统频率占用费标准仍按现行规定执行，即空间电台500元/兆赫/年（发射）、地球站250元/兆赫/年（发射）。

3、各地区、有关部门要严格执行本通知规定，对降低的频率占用费标准及各项优惠政策，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。各级价格、财政部门要加强对政策落实情况的监督检查，对违反本通知规定的收费行为，依法予以处理。

4、上述规定自2018年4月1日起执行。2018年4月1日之前应交未交的频率占用费，补交时应按原标准征收。

二

梯度降低频率占用费

首先介绍下我国的频率占用费。众所周知，我国频谱划分方式与其他国家不同，很多发达国家都采用拍卖的方式，不区分频谱和业务牌照，而我国采用频谱划分的方式，频谱和业务牌照分别颁发，同时会收取一定的频率占用费。

独立分析师付亮表示，如此大规模提早公布降低5G频率收费标准，是我国移动通信领域首次。

此次降费力度有多大呢？从通知中可以了解到，将降低3000兆赫以上频段频率占用费标准。在全国范围内使用的频段，3000-4000兆赫频段由800万元/兆赫/年降为500万元/兆赫/年，4000-6000兆赫频段由800万元/兆赫/年降为300万元/兆赫/年，6000兆赫以上频段由800万元/兆赫/年降为50万元/兆赫/年。

SA无线网络运营总监杨光表示，可以看到越到高频，下调的幅度越大，有助于引导运营商理性选择频率。就频谱政策来讲，这是很大的利好，因为十年下来可以省不少钱。

随着频占费的降低一起推出的，还有5G公众移动通信系统频率占用费标准实行“头三年减免，后三年逐步到位”的优惠政策，即自5G公众通信系统频率使用许可证发放之日起，第一年至第三年（按财务年度计算，下同）免收无线电频率占用费；第四年至第六年分别按照国家规定收费标准的25%、50%、75%收取无线电频率占用费，第七年及以后按照国家规定收费标准的100%收取无线电频率占用费。对使用范围受限（如仅限于室内使用）的公众移动通信系统频段，按照国家规定收费标准的30%收取无线电频率占用费。

笔者算了下，根据我国目前已经规划明确的3300-3400MHz（原则上限室内使用）、3400-3600MHz和4800-5000MHz频段作为5G系统的工作频段来计算，按照新的收费标准：

3300-3400MHz的频段频率占用费，将从原来的8亿元/年，降低为5亿元/年，考虑到仅限于室内使用，按照国家规定收费标准的30%收取，实际缴费为1.5亿元/年。

3400-3600MHz的频段频率占用费，将从原来的16亿元/年，降低为10亿元/年。

4800-5000MHz的频段频率占用费，将从原来的16亿元/年，降低为6亿元/年。

我国目前正公开征集24.75-27.5GHz、37-42.5GHz或其他毫米波频段5G系统频率规划的意见。24.75-27.5GHz、37-42.5GHz如果全部用于5G（仅计算室外环境），其频段频率占用费，将从原来的660亿元/年，降低为41.25亿元/年。

通过计算可以得出，如果只考虑6GHz以下频段，三大运营商每年能节省频占费五十多亿，前三年总共节省150多亿。后面三年还可以总共节省将近百亿，越到高频节省越多，总数极为可观。

三

5G频占费征收的两大新特点

相关专家表示，此次频占费的征收方式具有两个新特点。一是频占费明显降低，据记者调查发现，之前频占费为1500万每兆赫每年，如今从800万没兆赫每年开始减免。

二是5G收费方式的创新，原国家无线电频谱管理研究所高级顾问何廷润表示，不仅按频率数量收费，还规定不同年限的减免，这在以前是没有的。

谈到为何会降低频占费，国家无线电检测中心专家表示，一般发牌初期，频占费都要减免，主要是因为建网成本太高，需要很长时间才能收回投资。从这也可以看出，国家一如既往的支持通信产业的发展。运营商专家也纷纷表示，这是在给运营商网络建设肩负，是一个极大的利好消息。GSMA专家也表示，中国政府鼓励运营商在5G网络建设方面积极努力，这是很振奋的产业消息，具有很大的积极意义。

但同时，独立分析师付亮表示，运营商近年来积极支持提速降费，响应国家号召，在5G建设方面，运营商可能更关心能不能多申请频段，从而提高网络覆盖质量。据了解，5G频段不断提高，基站建设密度也在不断加大，可能会大大增加运营商建网成本，因此也有专家表示，这个费用相对于运营商5G建网来说并不是个大数。但这项政策对联通和电信的意义更大，频占费的降低有助于提高他们的利润水平。运营商在配合提速降费的大目标，此次频占费降低有利于优化运营商成本结构。

四

对比国外频谱拍卖情况

在全球5G建设不断加速以及标准即将落地的情况下，全球都对频谱划分展开了激烈讨论。据悉，韩国和英国即将在今年开展频谱拍卖，主要关注中频段的频谱划分。

4月10日，英国四大移动运营商——沃达丰、O2、EE和3在最近Ofcom举行的5G频谱拍卖上共投入超过13.5亿英镑的资金。沃达丰以超过3.78亿英镑获得了50MHz的3.4GHz频段频谱。O2以超过3.17亿英镑获得40MHz的3.4GHz频段频谱。EE则以3.03亿英镑换的了另外40MHz的3.4GHz频段频谱。3则耗资超过1.5亿英镑获得20MHz的3.4GHz频段频谱。

并且近日，韩国宣布即将于今年6月举行的5G频谱拍卖底价为3.3万亿韩元（31亿美元）。韩国三大移动运营商SK电讯（SK Telecom）、韩国电信（KT）和LG U+（LG Uplus），将共同竞拍3.5GHz频段的280MHz带宽频谱以及28GHz频段的2400MHz带宽频谱，两个频段频谱的使用期限（从今年12月份起）分别为10年和5年。

由此可以看出，在全球频谱竞争方面，中频是各方频谱划分关注的焦点。美国因为中频段并不完整，尚未开展全面的中频段网络规划。而通过中国此次大规模降低频占费可见对5G的推动不遗余力，相信随着组网方式和标准的逐步完善，5G的脚步即将加快。

五

5G准备情况

三大运营商公布了5G试点城市新名单，情况如下：

中国移动

中国移动表示将在杭州、上海、广州、苏州、武汉五个城市开展外场测试，每个城市将建设超过100个5G基站；

除以上5个城市外，中国移动还将在北京、成都、深圳等12个城市进行5G业务和应用示范，为5G商用奠定坚实基础。

中国电信

中国电信试点城市为“6+6”，其中包括之前已确定的雄安、深圳、上海、苏州、成都、兰州六个城市；

此外，中国电信表示还将根据国家相关部委要求扩大试点范围，或将再增设6个城市。

中国联通

中国联通今年结合发改委和工信部重大专项，拟在北京、天津、青岛、杭州、南京、武汉、贵阳、成都、深圳、福州、郑州、沈阳等16个城市开展试点。

根据发改委此前发布的《关于组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程的通知》，5G规模组网建设及应用示范工程要求以直辖市、省会城市及珠三角、长三角、京津冀区域主要城市等为重点进行建设。