发改委：市场化改革机制重点之垄断价格机制改革

12月1日，“中国价格改革论坛˙2017”在中国人民大学召开。国家发改委副秘书长、价格司司长施子海在论坛上表示，我国市场决定价格机制已基本建立，2016年，商品服务价格由市场主导形成比重已达97.01%。下一步，改革重点聚焦垄断行业等六大方面。

国家发改委11月公布了《关于全面深化价格机制改革的意见》，明确未来3年价格改革攻坚“路线图”，到2020年以准许“成本+合理收益”为核心的政府定价制度将基本确立，促进绿色价格发展的体系也将基本确立。另外，低收入成本价格保障机制将会更加健全。

成就

商品价格市场化程度97.01%

施子海表示，十八大以来，我国在电力、成品油、天然气、医药、交通领域、农产品等各方面价格改革取得突破性进展，为激发市场活力、健全市场体系发挥积极作用。

经过五年的努力，市场决定价格机制已基本建立，以准许“成本+合理收益”为核心的垄断行业价格监管制度也初步建立。价格杠杆作用发挥更充分，在降成本、调结构方面取得显著成效。

施子海提到，中央、地方放开下放了一大批政府定价项目。目前政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络性服务，并已实现清单化管理。

现在农产品已全部市场定价，成品油建立了与国际市场挂钩的灵活动态调整机制，每十个工作日发布一次价格调整。80%以上的天然气价格已由市场主导形成，电力直接交易规模已达23%左右，药品除了麻醉类、精神品类以外的价格已全部放开。医疗服务价格改革也在积极稳步推进。

铁路货运价格建立起与公路保持合理比价的动态调整机制，高铁、普通列车、软卧、软座等客运票价已放开，由市场调节。2016年，商品服务价格由市场主导形成比重已达97.01%。

施子海说，今年省级并网输配电价规则已出台，区域电网输电价格定价办法、跨省定价办法及地方电网和增量电网配电价格指导意见很快要下发。“天然气长输、短输、配气等全方位的定价改革即将要出台，今年的管道领域和输配电价的领域制度全覆盖。”

施子海说，铁路票价定价办法已出台，地方公用事业规则正逐步完善。13年以来，全国累计开展成本监测项目近27500个，核减规定进入定价成本的费用11500亿元。

另外我们通过煤电联动、输配电价改革、电力直接交易、加强天然气输配电监管、加大输配力度等措施，总计降低成本和收费负担4200亿元。还实现清单化管理，全国范围的政府定价经营服务性收费清单在年底前公布，年化目标价格改革成效好于预期，激活产业链。

问题

解决六大问题 提出六大改革目标

但他同时也表示，当前价格改革仍面临不少问题和困难。主要是：制约资源要素自由流动的价格机制障碍还没有完全消除，资源环境成本在价格形成中还没有充分体现，公平竞争的市场价格环境还不够完善，企业反映的价格收费问题还需要着力解决，民生价格长效机制还不够健全，损害群众利益的价格违法行为还时有发生，这些都需要进一步深化改革来逐步解决。

他提到，新时代对价格改革提出了新要求，到2020年价格改革的目标包括6个方面：市场决定价格的机制基本完善;以准许“成本+合理收益”为核心的政府定价制度基本建立;促进绿色发展的价格政策体系基本确定;低收入群体价格保障机制更加健全;市场价格监管和反垄断执法体系更加完善;要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场价格环境基本形成。

任务

聚焦垄断行业等六大方面 将价格改革进行到底

他透露，下一阶段，价格改革的重要任务是聚焦垄断行业、公共服务、绿色发展、农业发展、公平竞争和民生保障等方面。

他指出，要进一步深化电力、天然气、铁路、货运等垄断行业价格改革，加快推进城市公用事业公共服务价格改革。对政府保留定价的垄断性环节和基本服务，要建立健全以准许“成本+合理收益”为指引的科学、规范、透明、灵活的政府定价制度，准确核定成本，科学确定余额，严格进行监管。

价格机制既要充分反映市场供求关系，资源稀缺程度，也要将环境损害成本内部化，要立足于集约资源和保护环境的基本国策，坚持集约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，创新完善生态环保价格机制。

围绕保障粮食安全，积极稳妥改进、改革完善粮食等重要农产品价格形成机制，完善稻谷小麦最低收购价政策，增强政治灵活性和弹性。深化年化目标价格改革，围绕水资源集约、抓住农业用水这一占全国用水量60%以上的重点领域，扎实推进农业水价综合改革，促进农业节水。

他还提到，通过严格行政事业性收费管理，规范经营服务性收费，加强创新市场价格监管，全面推进公平审查制度，加大反价格垄断执法力度，积极营造公平竞争的市场环境，促进要素自由流动。

在全面深化价格改革全过程中要坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众利益放在首位，坚决守住底线，保持民生商品和服务价格基本稳定，完善价格补贴联动机制，保障低收入群体基本生活，不断增强人民群众获得感和幸福感。

“价格改革已站在新起点上，要围绕《意见》明确的各项重点任务，把握好时机，稳中求进狠抓落实，坚定不移地将价格改革进行到底。”施子海表示。