西「景」洞察丨《关于落实数字中国建设总体部署，加快推动智慧民航建设发展的指导意见》

日前，中国民用航空局发布《关于落实数字中国建设总体部署加快推动智慧民航建设发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》是中国民航落实《数字中国建设整体布局规划》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》的顶层设计文件，也是统筹引领智慧民航建设、行业大数据建设发展等工作推进的指导性文件，对于推动行业高质量发展具备重要意义。

本文将分析《指导意见》的编制背景，重点内容，以及对于行业发展的启示。

2023/07/21

「VOL.20」

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《指导意见》产生背景及发展历程

自《意见》发布之前，国家对于推进数字技术在民航业创新应用已久，国家关于推进智慧民航的相关政策频频出台。主要聚焦在充分发挥民航超大规模市场和海量数据规模、丰富应用场景优势、以智慧民航建设推动行业高质量发展等方面。

2020年，民航局关于印发《推动新型基础设施建设促进高质量发展实施意见》的通知，提出到 2035年全面建成国际一流的现代化民航基础设施体系。民航数字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力大幅提升，基础设施发展方式实现根本性转变，传统和新型基础设施深度融合，系统化、协同化、智能化、绿色化水平明显提升。

2021年12月，民航局印发的《“十四五”民航绿色发展专项规划》明确，到2035年，民航绿色低碳循环发展体系趋于完善，运输航空 实现碳中性增长，机场二氧化碳排放逐步进入峰值平台期，绿色民 航成为行业对外交往靓丽名片，我国成为全球民航可持续发展重要引领者。

▲“十四五”时期民航绿色发展主要指标提出，

到2025年机场内纯电动车辆占比要达到25%。

2022年2月，民航业印发《推进新型基础设施建设五年行动方案》，提出力争到2035年行业数字化转型取得阶段性成果。先进智能装备规模应用、新兴业态蓬勃发展，行业资源利用率持续提高、运行效率与效益全面提升、旅客综合出行时间明显缩减、行业监管更加精准等。重点方向包括：智慧出行、智慧物流、智慧运行、智慧监管等。

2022年10月，民航局印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》，《指导意见》提出了民航大数据建设的总体目标和战略路径。为实现整体发展目标，《指导意见》提出“三步走”战略：第一步2022—2025年“筑云梯”，重在夯实基础；第二步2026—2030年“冲云海”，集中聚力攻坚；第三步2031—2035年“翔云端”，实现融合发展。

在过往众多政策的基础之下，民航局发布《关于落实数字中国建设总体部署加快推动智慧民航建设发展的指导意见》，再一次将智慧民航建设推向聚光灯下。

在新一轮科技和产业革命深入发展的当下，加快数字化发展和技术创新正成为国际民航业竞争的重点领域，可以说，谁掌握了数字化发展的主动权，谁就占领了未来发展制高点。

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《指导意见》要点解读与提炼

《指导意见》明确了到2027年、到2035年的行业数字化转型发展主要目标。

明确到2027年，智慧民航建设数字化转型取得重要进展，数字基础设施高效联通，数字安全保障能力全面提升，数字政府建设成效显著，数字化发展环境更加完善，数字技术应用创新活跃，数据资源融合共享，数据要素价值有效释放，全面推动民航创新能力、安全水平、运行效率、服务质量和治理效能大幅提升。

到2035年，智慧民航建设数字化发展水平进入世界前列，数据资源和要素体系完备，数字技术叠加效应、数据要素乘数效应全面释放，民航数字化生态圈全面形成，为民航实现安全、便捷、高效、绿色、经济发展提供有力支撑。

▲图片来源：中国民航局官网

《指导意见》遵循《数字中国建设整体布局规划》”2522“整体框架，结合民航行业特点和建设需求，细化了”2522“民航行业工作部署。民航局发展计划司相关负责人介绍：“也就是夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’，数字化赋能民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管、行业文化‘五个重要领域’，强化民航数字技术创新和筑牢民航数字安全屏障‘两大核心动力和基本保障’，优化数字治理生态和国际合作格局‘两大数字化环境’。”

其中，在航空服务领域，要以提升旅客出行体验和航空物流效率为重点，鼓励运用数字技术，构建便捷舒心的出行服务体系，打造高效航空物流服务体系，扩展丰富通用航空业态。推进无人驾驶设备和智能作业装备应用，加强航站楼自助设备应用，强化 智慧安防体系建设。推动航空物流作业全过程自动化、数字化 管控。

在绿色发展领域，要践行绿色低碳理念，推进机场环境智慧治理，推进民航数字化、绿色化协同转型。

助推绿色、智慧四型机场建设

机场不仅是重大基础设施，更是优化区域要素资源、重塑区域经济结构、改变区域竞争格局的重要支点。在中国，民航产业的发展进入快车道，越来越多的城市正在改扩建机场，甚至兴建新机场或者第二机场。据公开数据，2020年年底，中国境内运输机场共有241个，其中定期航班通航机场239个，定期航班通航城市236个。2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》提出，到2035年，国家民用运输机场达到合计400个左右。

今年以来，国内民航市场呈现稳健复苏状态。据人民日报报道，中国民航局前不久发布的数据显示，今年5月，我国民航全行业旅客运输规模继续超5000万人次，环比增长2.8%，国内航线旅客运输规模超过新冠疫情前水平；共保障各类飞行48.3万班，日均15574班，环比增长1.5%；全国航班正常率为89.5%，安全运行态势总体平稳。

此次《指导意见》的发布，是国家推动智慧民航建设的有力举措。西井科技认为，机场作为物流枢纽的节点，更应考虑做好前期规划，向更加绿色可持续的发展方向转型。未来，航空业的发展不仅仅是外形、容量、数量上的升级，更应是科技层面的升级，以科技带动整体物流效率提升，进而推动经济高质量发展。

2023年WAIC世界人工智能大会上，西井科技也首次展出可在机场、工厂等场景运营的新能源无人驾驶牵引车Q-Tractor，这款小型无人驾驶牵引车最大载重40吨，可实现7x24小时全天候运输，更平稳、顺畅和便捷，“零污染、无排放”。以无人驾驶为切入点，西井科技正重点关注机场的智能化发展和数字化转型，希望能助力民航业建设”平安、绿色、智慧、人文“的四型机场，解决机场物流的综合效益与降本增效的高需求，加快智慧民航高质量发展。

参考资料：

1、解读《关于落实数字中国建设总体部署 加快推动智慧民航建设发展的指导意见》_政策解读_中国政府网

2、民航局关于印发《推动新型基础设施建设促进高质量发展实施意见》的通知

3、推进新型基础设施建设五年行动方案-民航发[2020]63 号-交通运输部规划研究院

4、民航局印发《关于民航大数据建设发展的指导意见》_部门政务_中国政府网

5、民航业稳健复苏提振市场信心-中新经纬

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WestView Insight（西「景」洞察）是西井科技推出的行业观察栏目，关注全球大物流智能和绿色升级，结合西井科技实践经验，提供一手行业洞见。