国内船舶及船员海事安全质量检查管理系统认证机制

国内船舶及船员海事安全质量检查管理系统认证机制
一、说明：
    依据目前国际及我国航商、船舶和船员的海事安全、质量检查、管理系统、认证机制四方面的现况与未来的发展做以下的分析和建议，谨请卓参。
(注:管理制度(Management System)与管理机制(Management Mechanism)的概念不同，制度是静态的管理，机制是动态的管理。)
二、现况：
    1.国内National Law有船舶法、船员法及其章程或子法等……的管理制度。
    2.国内无海上交通安全法，故无类似海上交通警察在现场登轮检查管理并取缔船舶以及船员海上违规事件，更无IMO要求各国建立FSI(Flag State Implementation)的管理机制，俾使船旗国拥有自己船队海事安全检查执行成果评鉴报告的管理机制，俗称Flag State Control船旗国管制，尽船旗国对国际及国内海事安全应尽的责任，故ILO国际劳工组织及EU欧盟法规已明定为Flag State Responsibility船旗国责任。
三、目前：
    1.国内航线船舶，只有专门依National Law管理船舶以及船员核发证书的航政主管机关港务局，在证书核发后同意其合法进入国内海运市场的管理制度，但其内部之文件管理系统不知是否已取得内部及外部稽核之「ISO质量认证证书」，如有的话，再要求航商内控安全检查管理的系统需要推动经内部及外部稽核质量的认证，但就算产官双方大家都有了该质量认证系统，但国家如果还是没有FSI的管理机制，没有FSI Officer类似海上交通警察在现场登轮取缔海上违规事件的话，主管机关仍然无法达到要求航商Keep On-going Compliance分分秒秒都能够持续符合政府规定的质量认证要求的目的和宗旨，故质量管理的目的不只是要求业者拥有合法的经营证书而已，更可避免发生主管机关只在核发证书的当下，知道持有证书者是合法的，但核发证书后主管机关确不知道持有证书者有没有去犯违规事件的现象。
    2.国际航线船舶，只有专门依National Law及IMO SOLAS (包括ISM Code)、MARPOL及STCW等国际公约管理船舶及船员核发证书的港务局及受交通部委托验船发证的CR，在证书核发后同意其合法进入国际海运市场的管理制度，但同样的因为国家没有FSI的管理机制，所以长期以来我国船队在海事安全、保全及环保三大IMO主要任务的表现(Performance)，在国际上各PSC港口国管制的评鉴是列为黑色名单上的，例如日前东京备忘录Tokyo MOU(亚洲地区各国PSC组织)发表2005年～2007年三年平均分数的评鉴报告中我国船队列在黑色名单上，同时巴黎备忘录Paris MOU(欧洲地区各国PSC组织)也发表2005年～2007年三年平均分数的评鉴报告中我国船队列在深灰色名单上(从前是黑色名单)，也就是说若船舶只持有合法进入市场的ISM Code证书，又拥有SMS-Safety management System安全管理的系统，若国家没有FSI的管理机制，国家就没有自己船队海事安全检查执行成果评鉴报告的管理机制，如果自己无法先管好自己的船队就随便放它出去交给外国PSC去管理我国船队年度评鉴报告的话，就像棒球打击者一直不挥棒，只等裁判判四坏球保送，那么等到的结果一定是三振出局，那我国船队在国际PSC每年度的评鉴报告中是永远无法摆脱黑色名单阴影的事实，更无法达到交通部要降低肇事率的宗旨，敬请参阅全国船联会网站www.nacs.org.tw专题研讨区，2002年着「我国实施STCW ‘95的回顾与展望」及一些国际PSC的研析资料中特别建议政府尽速推动我国FSIMS－Flag State Implementation Management System走入国际海事安全检查管理的系统与世界接轨的重要性，但要求「改变」受「惰性」的牵制，就像「不成功」是受地心引力定律的影响一样，一定沉落是「不稀奇」的，但今天还是要衷心地提醒政府注意的是2008.07.01法国轮值欧盟主席Mr. Jose Mahuel Barroso在各主要海事机构和NGO组织的压力下推动加强船旗国责任Flag State Responsibility的法规，比照ILO国际劳工组织海事劳工公约MLC Maritime Labour Convention, 2006年的做法一样，明列船旗国责任的内容及范围，本案对各国海事安全的规划来说是很重要的课题。
四、建议：
  A.近程目标：
    1.各国际航线及国内航线船员资格及能力安全检查管理系统的部分，因交通部航政司船员科及港务局已取得DNV国际认证符合STCW国际公约的要求，拥有符合STCW国际公约管理标准的准则Guideline，又有外部稽核的评鉴证书，可以说是目前唯一具有推动各国际航线及国内航线船员资格及能力安全检查管理系统FSIMS Flag State Implementation Management System最有其可行性的一个项目，虽说是一个项目，但却可达到降低航政司海事科及船员科调查海事违规事件80%系人为疏忽的宗旨和目的，立竿见影，效能颇丰，至于要求国内航线航商、船员SMS Safety Management System的范围可自定需要的内容，再慢慢扩大。
    2.各国际航线船舶安全检查管理系统的部分，因交通部委托具国际认证质量