为何一个简单的携号转网，这么多年却“只闻其声，不见其形”呢？

这些年，携号转网的呼声越来越高，2019年政府工作报告明确提出“在全国实行携号转网”，工信部部长苗圩也在今年两会上表态：将在今年年底之前，实现所有手机用户自由携号转网。

尽管携号转网试点已经走到了第九个年头，但用户普遍反映无法便捷携号转网，或是转网后遇到大量问题，发展不温不火。为何一个简单的携号转网，这么多年却“只闻其声，不见其形”呢？

业内专家指出，携号转网推进速度慢主要有两方面原因。

一方面，来自运营商的本位主义。比如那些老用户转网后，将不再给运营商贡献ARPU值。客户流失率一直是三大运营商的重点KPI考核，携号转网会增加客户流失率。为此，运营商对携号转网政策表现并不积极，甚至可能故意增加难度。

另一方面，携号转网以后，网间不良呼叫风险加剧。截至 2018 年底，中国三大运营商手机号码总数达15亿，已经超过中国人口总数。如此庞大的用户号码信息，在实现携号转网以后，用户号码与运营商绑定关系减弱，运营商能否对“从外网转入”的海量号码进行严格监管，这将是运营商目前面临的一大艰巨挑战。如果网间呼叫的安全监管不到位，将会导致网间不良呼叫增多、用户通信欺诈风险增大。

网间不良呼叫是指具有虚假主叫、不规范主叫、呼叫行为异常等特征的电话呼叫。其中，虚假主叫指利用非法技术手段，将主叫号码隐藏或修改为非真实用户号码，或伪装成他人号码的呼叫行为。

据笔者了解，此类呼叫常被不法分子用于实施通讯信息诈骗，严重扰乱正常通信秩序，侵害用户合法权益，影响社会和谐稳定。

可别小瞧携号转网衍生的网间呼叫类欺诈隐患。近几年，通讯信息诈骗新闻屡见不鲜。根据公安部刑侦局在去年发布的48种常见的通信诈骗手段，其中排在前十位的诈骗方式里，呼叫类欺诈手法被使用最多，受害覆盖面最广，更容易让人会上当受骗。

三大维度入手，为携号转网“保驾护航

为了确保携号转网政策顺利落地，我们认为产业可从以下三个维度入手解决问题。

维度一：建立全国统一用户数据库，解决网间不良呼叫。

为了确保携号转网政策实施后，“从外网转入”的号码能被运营商严格监管，我们呼吁国家建设全国统一的用户数据库，由国家投资，三大运营商配合完成，用于监测分析网间的用户号码呼叫行为，防范通信欺诈、保障用户信息安全等。

维度二：统一监管和协调运营商资费套餐

携号转网政策的实施，势必在三大运营商之间再次掀起用户争夺潮。这场争夺战最好的武器就是价格，然而价格战对运营商可谓“七伤拳”，伤人也伤己。特别是在5G网络即将拉开序幕，如果运营商之间继续打价格战，对于运营商的良性发展及5G建设都将埋下隐患。

因此，我们建议政府构建统一监管，并协调运营商的资费套餐，既要保证用户合理有效的资费支出，也要避免无休止的价格战，尽量避免“因资费太高引起的携号转网”，努力实现运营商和用户双赢局面，保证健康的生态链环境。

维度三：开放三大运营商跨网漫游

如果我们开放国内三大运营商的跨网漫游业务，也就能从另一个侧面落实了携号转网政策。如中国移动用户可以“跨网漫游”到中国电信，或者中国电信用户可以“跨网漫游”到中国联通。

对运营商而言，用户还是你的用户，不过在一些区域用户选择用别家的服务。对用户而言，省去携号转网的麻烦，依然可以自由选择所处位置、所处时间最优的通信服务。

跨网漫游可以培育新型的运营商竞合关系，避免单纯依靠价格战争抢用户的情况出现，共同为用户提供网络速度良好、资费经济合理、客户服务优质的通信环境。

结语：

要加强携号转网

网间不良呼叫的监管和预防

携号转网政策固然是好，但如何顺利落地，真正平衡用户和运营商的需求，构建可持续发展的生态，是现阶段的重点。我们不能忽略携号转网政策实施过程中出现的问题，不要让携号转网成为运营商厌恶、用户敬而远之的鸡肋政策。

不论是运营商本网的老用户，还是从外网携转到本网的用户号码，运营商都要对整网的用户号码呼叫行为负责，要有完善的安全监管机制。因为携号转网以后，号码跟运营商的关系逐渐弱化，对于跨网呼叫，用户号码的原始信息查询难度增大，很容易发生因伪造虚假主被叫带来的通信欺诈风险。工信部也曾专门提出要求，携号转网后，要对网间不良呼叫进行重点监测和全量分析。

所以，对于携号转网过程中的电信不良呼叫、恶意价格战等问题，工信部、运营商都应高度重视，采取有效的安全防范措施，规避因“携号转网”带来的通信诈骗风险，给消费者提供安全、可靠、绿色的通信环境，也为运营商带来良性的成长环境。