工信部：不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为

3月14日电 据工业和信息化部网站消息，工信部近日印发《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，深入开展网络提速降费工作，启动宽带“双G双提”行动计划，推动中小企业宽带平均资费降低15%、移动网络流量平均资费降低20%。纵深推进电信普遍服务试点，加快4G网络建设，力争实现全国98%行政村通4G，98%贫困村通宽带。

资料图：市民在体验中国移动4G网络。 中新社记者 张斌 摄

《意见》提出，要重点整治骚扰电话、不规范资费营销和计收费、违规收集使用个人信息、通讯信息诈骗等社会关注的热点问题，切实维护用户合法权益，营造良好市场环境，推进行业高质量发展。

《意见》要求持续提升服务能力。深入开展网络提速降费工作，启动宽带“双G双提”行动计划，推动中小企业宽带平均资费降低15%、移动网络流量平均资费降低20%。纵深推进电信普遍服务试点，加快4G网络建设，力争实现全国98%行政村通4G，98%贫困村通宽带。加快网络改造和系统建设、积极开展网间联调联试，采取有力措施确保在全国实行“携号转网”。加快5G商用发展进程，扎实做好标准、研发、试验等工作，提前谋划业务和应用布局。加快推进IPv6规模部署，强化应用推广，完善IPv6网络支撑体系，提升IPv6用户渗透率和流量。加强网络运行管理，推进网间互联互通，实现网间带宽新增扩容2500G，全力做好新中国成立70周年等重大活动和突发事件网络安全与应急通信保障。

《意见》要求切实维护用户权益。加强与消费者协会、互联网协会、电信用户委员会等沟通协同，充分发挥社会监督作用。互联网企业要进一步建立完善用户投诉处理机制，密切配合做好互联网信息服务投诉试点工作，尚未进入试点的企业要积极主动加入。

《意见》明确强化电信业务市场规范管理，不得签订排他性服务协议，坚决杜绝大规模群访群诉、重大负面舆情等恶性事件。不得使用实行进网许可制度但未获得进网许可的电信设备。深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。

对于社会关注的热点问题，《意见》提出，深入推进综合整治骚扰电话。进一步落实综合整治骚扰电话专项行动方案及相关措施，基础电信企业、移动转售企业要全面加强通信资源和用户管理，严格台账管理，强化合同约束；呼叫中心企业要严格规范通信资源使用行为、营销外呼行为，建立禁呼名单制度；相关企业要全面清理各类骚扰软件。进一步提升主叫号码鉴权和溯源、骚扰电话监测和拦截、风险提示等技术防范能力。完善骚扰电话的举报、处置、追责及网间联动协查流程，推动行业自律。综合调动各方力量，规范电话营销行为，推进电话用户登记的“谢绝来电”制度，建立骚扰电话长效管控机制。

《意见》提出组织开展电信计费监督检查，加强数据业务计费检测。加大对电信和互联网企业服务和收费行为的拨测检查力度。坚决纠正变相强制收取“开卡费”、手机销号保证金等乱收费行为。严格规范增值业务收费行为，严格执行二次确认及代收费等规定，基础电信企业通过用户通信账户代收费的IPTV项目应全部落实二次确认。严禁擅自开通增值业务、增加收费项目、诱导定制、强行扣费、恶意扣费等行为。规范套餐设置，完善资费公示制度，“清单式”公示所有在售资费方案，明示套餐规则，探索推出“业务单价+使用折扣”的收费模式。除双方合同另有约定外，严禁限制老用户选择新套餐，严禁限制用户转低资费套餐，为用户提供便捷的套餐变更服务。

《意见》要求，强化落实用户个人信息保护和网络数据安全管理。完善用户个人信息和网络数据收集使用规则，为用户提供便捷的账号注销等服务。明示收集使用信息的目的、方式和范围，不得收集与其提供的服务无关的个人信息，切实保障用户知情权和选择权。鼓励企业通过签署自律公约、公开承诺等方式，加强自律工作。

《意见》明确，巩固深化防范打击通讯信息诈骗与电话用户实名登记管理。持续推进电话用户入网实人认证，提升电话用户登记信息准确率；健全工作机制和管理规定，加大信息资源有效利用，全面实施电话用户登记信息与公民身份信息核查比对，有力支撑网络综合治理。加强物联网行业卡安全管理，构建物联网行业卡安全管理体系，健全物联网安全管理技术手段，加大监督检查及违规处罚力度，保障物联网行业健康有序发展。