每日一课 | 智慧灯杆规划总体思路——发展策略

1．规划引领

路灯是城市耗资巨大的基础设施，后期改造升级的投入不仅耗费大量资金，也是对城市建设秩序和基础资源能力的巨大考验。智慧灯杆作为智慧城市的重要基础设施，有必要作为城市开发建设的标准配置体现在城市规划中，尽量减少后期重复投资和施工。通过统一规划，可以有效打通数据壁垒，实现城市运行数据的互联互通，促进城市规模化、精细化管理。落实智慧灯杆规划是城市信息化规划或信息基础设施规划的主要部分之一。

因此，在公共交通、市政项目、道路、绿化、公园、医院、学校、园区等建设项目中，需要结合智慧灯杆的需求主体，融合交通、公安、环保、城管、气象、工信、电信运营商等单位业务需求进行科学布局、合理规划，做到规划先行、规划引领。

2．统筹布局

参照深圳市政府的做法，组建一个规范与整合信息基础建设统筹主管部门，负责以下工作：①主管智慧灯杆的规划标准、建设标准、质量标准、验收标准、运营标准、规则制度的编制；②主管智慧灯杆的决策、规划、建设与运维；③沟通协调政府各业务部门，使城市基础设施统一规划、统一审批、统一建设、统一管理、权责分明；④建立考核制度、监管办法、信息沟通渠道，落实财政资金，促进智慧灯杆共建共享模式的实现。

智慧灯杆的功能和点位设计要统筹考虑照明、移动通信、公共WLAN、视频、广播、一键报警、信息发布等功能的有机整合。

3．共建共享

智慧灯杆建设需要政府作为纽带及多个实体，包括国有企业、政府部门、私营企业的配合，以保证项目的顺利进行。由智慧城市建设的牵头部门作为智慧灯杆的主管部门，

负责组织制定智慧灯杆管理政策法规、发展战略、年度建设计划，推进智慧灯杆与其他市政基础设施的同步建设。为保证智慧照明项目的顺利进行，政府部门可以建立相应的智慧灯杆建设促进基金，为智慧灯杆建设提供专项资金支持。

成立智慧灯杆共建共享协调机构，统筹和协调各方改造需求、建设改造和管理中的问题，并统一指导规划和建设，实现所有市政杆件资源的共建共享，根据市场化原则引进智慧灯杆运营管理单位，协助协调机构对杆件资源进行统一的信息化管理，提供专业的共建共享运营管理服务，以满足各方挂载需求。坚持“集成整合、统一建设、统一管理、开放共享”的原则，推动智慧灯杆的统一建设和管理，作为公共基础设施开放给社会各方，实现资源共享。政府投资的公共交通、市政项目，如道路（含铁路、高速公路）、公园、绿道、医院、学校等，智慧灯杆由政府统一规划建设。非政府投资新建的工业园区和住宅小区，应在项目规划阶段，将智慧灯杆的建设纳入总体设计范围。各部门在新建或改造路灯杆、视频监控杆、通信杆等路杆设施时，应遵循相关要求和标准规范，实现单一功能路杆向智慧灯杆的转变。政府各单位或企业如果需要用市政道路上的资源，为了避免重复投资、重复开挖、反复扰民，由使用单位向协调机构提出有偿租用需求申请，通过后方可实施。

4．因地制宜

多功能智慧灯杆的建设标准应该根据各个地区的具体情况制定，不能脱离城市的经济发展和人民生活的实际水平。同时，要根据城市的布局和规划恰当地选择不同档次和规格的智慧灯杆，使其与城市的道路建设和建筑景观相协调。

智慧灯行承载的业务相当复杂，在进行项目可研和设计时，既要适应智慧城市的度，也要了解本地区用户的真正需求，不能一味地堆砌功能，人为复杂化，而要基于道合、通应的本地化设计理念，根据城市的规机模或场所，合理配置各项功能，到基站等设施，要基于真实场景需求，因地制宜，切忌闭门造车。

5．适度超前

为了未来智慧灯杆平台甚至智慧城市的长期运营，应尽量避免重新改造，在智慧灯杆标准制定过程中要体现前瞻性，为未来预备可扩展性。在形式上可采取专家咨询、听证会、问卷调查等方式向社会征集意见，多方论证，深入分析智慧灯杆挂载设备的大小、高度、布点位置、传输方式、电力负载等技术参数，结合安装场景外观、安全等要求，按照开放共享、扩展前瞻等原则制定建设标准规范。

在实际建设项目时，也应该基于适度超前的理念为智慧灯杆软硬件预留相应的接口或可扩展空间，包括：

（1）杆体设计应充分考虑未来拓展性，预留后期功能扩展接口，便于设备的加装、更换、拆卸、维护，杆体上应预留设备安装空间；杆体内部预留穿线空间，满足强弱电线缆分离要求。

（2）管线设计时应充分考虑预留接口。

（3）智慧灯杆供配电系统的负荷容量设计适当预留扩容空间。

（4）5G微站设备安装空间、传输接口、电力载荷可扩展。

（5）在满足业务功能要求和结构安全的前提下，为未来拟挂载设备预留资源。

（6）运营管理平台的设计应综合考虑预留与各应用业务系统、政府系统（如应急系统）等对接接口，并提供一套公共API和协议，以便未来第三方及管理平台进行数据和服务的调用。

6．灵活扩展

智慧灯杆系统必须是开放的平台。兼顾考虑路灯杆的高使用年限和为未来挂载功能的不断扩展或调整变化，在尽量一次规划到位的情况下，智慧灯杆需要预留外设位置和接口，以具备良好的扩展能力，例如，预留5G微站的空间和接口。为未来更多的创新和探索持续发展的商业模式提供基础条件，也提高其成功运营的可能性。