商务楼宇宽带垄断“顽疾”为何难治？

10M的宽带收费竟然十分高昂，50M的宽带时常出现“慢、卡、断”的现象……尽管近年来网络提速降费政策不断推出，但宽带垄断的现象仍时有发生。部分商务楼宇、工业园区宽带被物业、代理商“卡脖子”的情况屡禁不止。

事实上，宽带垄断并非新问题，而是一直未能根治的“旧疾”。据悉，截至2020年5月底，就商业宽带垄断导致的相关问题，北京市通信管理局通过群众举报、媒体曝光等多种渠道共收集违规线索200余条，行政约谈涉嫌违规企业近50家，行政处罚违规企业3家，共计罚款212万元。

屡禁不止

商业宽带垄断成“顽疾”

商务楼宇、工业园区宽带被“卡脖子”的问题一直备受有关部门重视。工信部始终没有放松对宽带垄断现象的治理工作，早在2018年12月6日就发布了《关于整治商务楼宇宽带垄断 优化中小企业发展环境的通知》，要求在全国范围内开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治工作；要求基础电信企业等不得与房地产开发企业、物业管理公司等达成任何形式排他性协议或约定，保障各企业平等接入、用户自由选择的权利。

为优化商业楼宇等地的宽带垄断问题，各地方通信管理局积极响应，结合当地现状，因地制宜地采取整治行动。2018年12月26日，陕西省通信管理局组织召开了商务楼宇宽带垄断专项整治工作动员会，要求严格规范商务楼宇等地区的宽带业务接入行为。2019年3月1日，浙江省通信管理局发布《关于开展商务楼宇宽带垄断专项整治工作的通知》，要求开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治工作。2019年4月，北京市通信管理局牵头制定并印发了《北京市关于规范商业、办公类建筑通信配套设施建设与运营的意见》。2019年5月，海南省通信管理局开展商务楼宇宽带垄断专项检查工作。

整体来看，企业违规行为得到有效遏制，但部分商务楼宇、工业园区宽带被物业、代理商“卡脖子”问题仍然存在，中小企业要想享受宽带资费下降红利，仍然面临“肠梗阻”。

在违法的边缘疯狂试探

治理宽带垄断动了谁的奶酪？

商业楼宇宽带垄断问题层出不穷，以工信部为代表的相关部门三令五申狠抓严打，为何宽带垄断现象仍屡禁不止？在通信行业专家金峰看来，首先，商业楼宇管理部门期望以授权垄断的方式从中获取更高回报，毕竟垄断意味着高价；其次，商业楼宇管理部门期望能以更方便的方式进行楼宇管理，而一家服务商比多家服务商容易管理；最后，由于历史原因，某些建筑商直接让某一宽带服务商去敷设宽带线路，承诺的回报是未来会由该服务商独家运营建筑物的宽带业务。事实上，部分物业在商业楼宇接入带宽后直接进行宽带经营，这一行为实际已是在违法的边缘疯狂试探。

从利益角度来看，打破现有的垄断相当于动了部分人的奶酪。在一些地区，各服务商之间私下达成协议，各自掌控部分楼宇，相互不竞争，一旦整治行动开始，势必会破坏原有的各方利益平衡点，带来新一轮的“明争暗斗”。从行政管理角度来看，工信部、地方经信委等需要联合其他相关部门，如住建部等共同执法，目前来看，单打独斗的成效不太明显，只有秉雷霆之势而下，才有可能彻底解决商业宽带垄断问题。

优化市场、保障权益

工信部再度重拳出击

民生之事无小事。为再度优化宽带市场，进一步保护消费者的合法权益，工信部再度重拳出击，于2020年7月10日发布《关于进一步加强商务楼宇宽带垄断专项整治工作的通知》（以下简称《通知》），《通知》表示，此次宽带垄断专项整治工作将从全面部署、自查自纠、总结检查这三个阶段开展，全面依法查处宽带垄断违法违规行为。

金峰认为，工信部在此时发布《通知》有两大原因：第一，提速降费已经进入了“找痛点”的深水期，开始深入寻找一些细分环节以及一些细分的问题，并加以解决；其次，2020年上半年的新冠肺炎疫情给各行各业的经济都带来了不同程度的打击，政府明确表示，要加强向企业释放各类红利，信息基础设施建设就是其中的重要部分。

若此次的专项治理工作能够清除“蛀虫”，不仅保护了消费者的合法权益，还将进一步规范通信接入服务的市场环境、优化运营市场的秩序，无疑将为企业、运营商及民营宽带商带来极大利好。企业不用再为高昂的宽带费用发愁，宽带运营商在商务楼宇的入场费有望大大降低，甚至归零。这不仅利好用户，也使得宽带运营商有机会直面公平的竞争，促进其优化服务。

与此同时，商业宽带垄断治理工作并非一朝一夕便可完成，否则“顽疾”也不会留存数年之久。金峰认为，治理商业宽带垄断的难点主要体现在三方面：第一，能否在各地方形成联合执法的模式，深度推动商务楼宇的宽带开放；第二，治理工作是采用用户举报后的受理方式，还是全面大检查的模式，如何能够确保每个楼宇的宽带开放情况都能真实地检查了解到。第三，治理后的实际落实情况是让每个楼宇出具承诺书，还是直接通过引进，确保每个楼宇都将拥有不少于若干家的服务商。

SA高级分析师杨光也认为：“打击商业区等宽带垄断的出发点是极好的，但要真正落实，还需要多个部门的联合工作，如工信部与住建部等相关部门协同联动，加强对物业企业的规范，促进商业楼宇对运营商的公平开放。”杨光还表示，5G网络仍在普及与加快建设阶段，5G有利于无线企业专线业务的发展，可以为打破宽带垄断提供新的技术手段。业内专家也纷纷在《通知》下发后提醒消费者，如遇宽带垄断的问题，应积极向相关部门举报，共同营造良性竞争的宽带服务市场。