“滴滴美团领天价罚单被下架”，6成网友认为“沪人沪牌”值得商榷

随着上海市交通管理部门的检查力度不断加大，日前有关“滴滴美团领天价罚单，拒不整改将被下架”等话题，引发了不少热议。上海执法部门仅7月已向滴滴和美团分别开出累计550万元和147万元的罚单。对此，滴滴出行方面回应南都记者称，“正积极与主管部门沟通，持续推进网约车合规工作。”

南都“热点站站队”日前以“上海网约车必须‘沪人沪牌’，你怎么看”为题发起话题投票，结果显示，参与投票的网友有70.5%认为“值得商榷”，而不到三成网友对该政策 “大力支持”。多位行业人士表示，网约车需要坚守的是安全底线，而利用户籍作为网约车司机的准入门槛，属于利用老办法管理新业态，值得商榷，甚至可能会加剧本就突出的出行供需矛盾。

6成网友认为“沪人沪牌”存在地域歧视

据报道，今年6月，上海市一辆非法网约车闯关逃逸致四人受伤。事发后，上海市交委会加大了对于不合规驾驶员、车辆的查处力度。

依据2016年上海市政府公布的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》，在上海市从事网约车经营服务的驾驶员必须要拥有本市户籍，所从事网约车经营服务的车辆也需在本市注册登记（即“沪人沪牌”），此外还需要满足“轴距达到2600毫米以上”等细化规定。按照规定，对于拒不整改或整改不到位的平台，上海交通执法部门将提请通信管理部门依法依规处置，直至做出暂停发布、下架APP或停止互联网服务等处罚。

南都记者注意到，消息一出，相关微博下的评论呈现出两极分化，不少网友对监管力度和方式提出了质疑甚至建议：“求求你们管管出租车吧，不打表，边开车边玩手机、抽烟。”“出租车态度差、服务差、黑车多不管，网约车服务好还遭罚。如果滴滴都这样出租车是否也应该整改一下？”

南都热点站队投票数据显示，不到三成网友对于该政策持“大力支持”的态度，而70.5%投票认为“值得商榷”，其中有6成网友认为这一要求存在地域歧视。

不过也有观点认为，网约车出事已屡见不鲜，不能因最近没意外发生就叫政府少管，“关键是‘拒不整改’。如果连国家下达的指令都无法落实，难免还有意想不到的事情发生。”一位网友谈到，“‘沪人沪牌’的政策出于安全考虑。还可从一定程度上控制城市人口数量，对城市长期发展有利。”

超8成认为会加剧打车难、令黑车增多

公开报道显示，上海市“沪人沪牌”政策出台后，滴滴等平台在2017年初开始清退其在上海的司机数量，仅按照户籍这一项标准来看，滴滴在上海的41万名司机中，仅不到1万名司机（3%）拥有上海市户口。而结合交通运输部和上海市交委近期披露的数据，全国每天网约车有2000万订单，按照一辆车平均搭载1.5人来测算，相当于网约车一天要解决近3000万人的出行，在上海，滴滴平台7月的日平均接单车辆数就在54000辆左右。

南都热点站队统计显示，就打车出门而言，相比出租车，近7成网友更愿意选择网约车。在参与投票的网友看来，要求网约车“沪人沪牌”可能会带来合规司机减少、乘客打车变难、黑车司机增多三大主要问题，7成认为此举“弊大于利”。

有业内人士对南都记者坦言，“沪人沪牌”、“轴距”等规定太过严苛，“如果不符合的车辆全部都要清掉，供给锐减，大家就都叫不到车了，反过来还要怪平台”。

据了解，在北京从事网约车也必须符合“京人京牌”的条件，门槛提高，非本地户籍的司机退出。此外，近两年，宜昌、长春、重庆、广州、南京等不少城市也相继加快了合规监管步伐，对不具备合法资质的主体予以清退。

清华大学政治经济学研究中心主任、教授蔡继明在2018年全国两会期间就提出，一些地方细则将司机户籍、车辆价位、轴距等作为准入的限制条件，过于严苛，对于车辆轴距的限制与安全性也没有必然联系，影响了网约车行业主体的积极性，使打车难、打车贵等问题重现。

对于为何坚持“上海人、上海车”的问题，上海市政府曾公开回应称，“作为个性化交通，网约车应坚持适度发展的原则”，上海鼓励市民选择大容量、集约化的公共交通出行方式，同时将定期评估并动态调整出租汽车运力的投放规模，合理确定其在城市综合交通运输体系中的分担比例。不过，上海市城市交通运输管理处副处长马斐今年年初在接受媒体采访时也坦言：本市户籍人员在从事劳动密集型行业中，的确存在结构性问题，驾驶员紧缺客观存在。

建议用大数据筛选合规网约车司机

新业态需要量身定制监管方式，但网约车合规化仍“任重而道远”。滴滴出行安全与政府事务负责人庞基敏此前向南都记者表示，在交通部的框架指导下，各地会形成自己的网约车规范，门槛也不一样，“虽然平台过去一年整体的合规进展有所提升，但每个市的进度不同。合规是整个网约车行业面临的挑战，但是整体朝着好的方向发展。”

在许多业内人士看来，以网约车为代表的平台经济相关细则仍有不少值得商榷的地方。

“客观而言，出行平台作为违规者，自然很多地方有待改进”，“但一项公共政策假如‘遵从’成本太高，执行效果就会大打折扣。”中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林向南都记者举例指出，可能会令供需矛盾更突出、打车难——“一方面平台可能加大补贴吸引司机，另一方面乘客可能花更高的费用才能有司机接单。符合资格的司机太少的话，可能即便补贴也无法有更多司机能接单。”

为鼓励发展平台经济新业态，8月初，国务院办公厅发布的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（以下简称意见）写道，“创新监管理念和方式，实行包容审慎监管”，“指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。”在中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍看来，该意见核心观点是鼓励创新，促进就业，为网约车这样的新业态发展预留空间。

上海金融与法律研究院研究员刘远举建议，与其限制户籍，不如借用大数据等信息技术等更为现代化的形式来筛选司机，他告诉南都记者，“过去没有那么多数据工具，设户籍门槛相对容易管理。但现在拥有大量用户行为数据，以及公安部犯罪记录、违章记录，都可以设定筛选机制，把不好的排除出去，让更好的司机进来。这样的竞争可以倒逼本地司机提升服务水平，叫车难会得到缓解，消费者体验也能得到提高。”