大数据怎样赋能现代社会治理

随着云时代的来临，大数据（Big data）也吸引了越来越多的关注。长沙市政府召开全面提升数据资源管理水平新闻发布会，宣布12月1日起正式实施《长沙市政务数据资源管理暂行办法》，即日起开展数据营商集中攻坚行动，正式上线“我的长沙”APP。依托“互联网+政务服务”一体化平台，长沙市不动产登记中心与住建、税务、公积金等部门信息互联互通，在线可交易、登记、纳税及核验家庭住房套数、户籍、婚姻和社保等信息，抵押登记业务更是可全程线上办理。

数据全“共享”，办事像“网购”

“前后十几分钟，所有手续一次办完。”前不久，在长沙市政务服务中心不动产登记窗口办理完房屋转移登记后，市民刘普惊讶不已。今后，在长沙，类似业务市民只需动动手指即可完成。11月27日，“我的长沙”APP以及同名微信小程序、微信公众号正式上线运行。“如果把各部门的APP比作‘小便利店’的话，‘我的长沙’APP就是大型综合超市。”长沙市大数据中心主任陶路介绍，‘我的长沙’汇聚了长沙市直各部门办事服务APP的功能，“它作为长沙唯一官方城市移动综合服务平台，以后也不会再开办其他APP。”

记者下载看到，在该APP界面上，共设置了“我的办事”“我的服务”“我的生活”“我的资讯”四大板块，目前已有户籍办理、证件办理、电子社保卡、公积金、电子证照、水电费缴纳等89项热点公共服务和社会服务。咨询，下单，支付，收货……一连串的操作都可以足不出户、线上完成，是“网购”的最大特征，“这个APP让办事越来越像‘网购’。”

不断强化数据创新应用

发布会上，长沙还宣布自12月1日起正式实施《长沙市政务数据资源管理暂行办法》。数据资源是大数据时代的基础性战略性资源，将政务数据治理好、管理好、运用好，对于推进经济社会高质量发展、提升政府服务能力、促进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。《办法》将从制度根源上解决目前长沙市政务数据资源管理中存在的“共享难、协同难、安全难、应用难”等问题，加快推进政务数据的集中汇聚、开放、共享，彻底打破政务数据“条块分割、烟囱林立”的格局，让政务数据资源更好地服务政务民生、服务城市治理、服务产业发展。

针对“共享难”的问题，《办法》要求全市各级政务部门“以共享为原则、不共享为例外”，无偿共享政务数据，并规定长沙市数据资源管理平台是全市唯一的基础数据汇聚平台、政务部门间的数据共享服务平台和政府面向社会行业的数据开放服务平台。

针对“协同难”的问题，《办法》明确长沙市数据资源局负责全市政务数据的统筹规划、职责确认、协调推进、指导监督、考核评价等工作。各部门根据本单位职责定位，依法开展数据的采集、存储、汇聚、整合、治理、共享、开放、应用等其相关行为和活动。

针对“安全难”的问题，《办法》提出建立政务数据资源安全体系，明确了各级各部门、建设和运维单位的安全责任，以及数据使用、保密管理、网络安全等要求;坚持“谁经手，谁使用，谁管理，谁负责”的原则，加强数据共享使用全过程监管，并规定对“违法披露共享获得的政务数据资源的”“违规泄露、买卖政务数据资源的”“非法复制、记录、存储政务数据资源的”“未依法履行政务数据资源安全管理职责的”等八类违法违规行为进行责任追究。

针对“应用难”的问题，《办法》明确指出各级政务部门应不断强化数据创新应用，拓展应用范围、适配多种场景、打造实用模型，结合本单位和其他单位数据应用需求，提供方便快捷的在线数据服务，并鼓励社会公众、高校、科研机构等积极参与数据创新应用。

张武表示，《办法》的出台仅仅是提升政务数据管理、共享、开放、应用的第一步。接下来，长沙市数据资源局还将陆续出台和落实一系列配套实施细则，不断完善政务数据资源管理体系，提升数据资源管理水平。

不断运用大数据赋能社会治理现代化

在科技信息不断发展的今天，大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术已经成为推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择和重要抓手。“‘我的长沙’APP其实也是长沙运用大数据全面提升社会治理现代化水平的有益尝试。”长沙市数据资源管理局局长张武介绍，目前，长沙正加紧建设智慧城市建设的内核——“城市数据大脑”。

“城市数据大脑”将打造形成强大的数据资源中心、应用支撑中心、AI能力中心，最终形成具备多维敏捷感知、海量数据共享、全局实时洞察、持续迭代进化的城市智能中枢，通过打通城市的神经网络，对整个城市进行全局的即时分析和研判，让数据帮助城市思考、决策和运营，自动调配各类公共资源、修正城市运行漏洞，全面改善城市治理的各个方面，提升群众的获得感和幸福感。

今年7月，腾讯云以5.2亿元中标长沙市城市超级大脑项目。根据合作，长沙将建设“数据大脑平台”、“互联网+政务服务”一体化服务平台、以及“我的长沙”移动综合服务平台，打破数据壁垒，提高长沙城市创新和城市治理能力。同时，长沙还将在城市超级大脑第一期工程中，落地城市治理、医疗健康、产业发展等场景的智慧解决方案。也就是说，社保、教育、交通、医疗、金融……所有你能想到的城市服务和民生服务，以后都会变得更加智能、高效。

比如，在智慧医疗方面，针对市民，将打造个人电子健康卡“统一入口”，检查结果不互认，换家医院需全部重新检查的情况将成为过去;对医疗机构，将建立智能诊疗平台，打通各级医院医疗资源，打造全面医疗网络;针对政府，将通过医疗大数据的汇聚，加强政府宏观管理， 优化医疗资源配置，打造健全的安全保障体系。

再比如，在智慧文旅方面，将通过打造一套文旅公共服务体系、一个文旅大数据中心，以及多个文旅主题应用，解锁吃住行游娱购等全方位的综合性服务。今后无论是出行前的旅游攻略、线路查询，还是旅途中的实时定位导航、线上排队预约、名人名地介绍，甚至足不出户就能通过AR/VR近距离看长沙。

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