浅谈内蒙古加快零碳园区建设的研究与思考

摘要:近年来，内蒙古工业园区面临新能源就地消纳不足和碳约束趋紧、传统招商模式失灵和投资后劲乏力等一系列问题。加快零碳园区建设，能够吸引更多的政策支持和资金投入，从而推动园区在能源、产业、交通、建筑等多领域实现零碳排放。内蒙古应立足资源禀赋和产业基础，坚持“分批培育、分类打造”原则，按照“资产国有化(含国有控股的混合制)、管理市场化”运作方式，建立一批零碳园区，打造全区招商引资的“聚宝盆”，避免企业内卷式竞争的“新蓝海”、碳约束的“避风港”、园区改革的“样板间”。手机：[phone]（微信同号）

关键词:零碳园区；招商引资；改革

１内蒙古建立零碳园区的意义

(1)有利于促进新能源大规模就地消纳

近年来，内蒙古新能源发电量和消纳量快速增长，但与火电相比电力消费比重依旧较低。零碳园区恰好可将能源生产与使用有机结合，促进绿电本地消纳，培育新工业体系。在内蒙古风光富集的地方以“园中园”模式规划建立零碳园区，引进一批“大肚汉”型高用电负荷企业，稳步实施“绿电替代”，有效促进新能源大规模就地消纳，实现新能源和制造业互促互进双赢发展。

(2)有利于增强招商引资吸引力

过去十年，内蒙古抓住电力市场化改革机遇，以政策性低电价引进了约 1.3万亿元工业投资。但在全国统一大市场背景下，返还土地出让金、税收“三免两减半”、投资奖励、战略性新兴产业电价等传统招商引资手段失灵、效应缩水，工业投资增速从2022年的44.6%下降到2024年的 15.4%，2024 年全区规模以上工业企业亏损 821.7亿元，几乎较 2022年翻一番，规模以上工业企业利润增速连续24个月负增长。零碳园区能够通过增量配电网和多能互补的能源系统，塑造市场化的低价绿电优势，形成招商引资新硬核、新资源、新基础，带动新一轮工业大发展。

(3)有利于破解碳减排约束

随着欧盟新电池法规的出台，碳关税即将开征，内蒙古钢铁、电解铝、机电、电池等产品出口面临挑战。另外，在全国碳市场第3个履约周期中，内蒙古174 家发电企业排放单位碳配额净缺口达到2400万吨;今年3月，全国碳市场管控范围己从电力扩围到钢铁、水泥、铝冶炼等行业，制约内蒙古 23% 左右的工业产能充分发挥，控排企业碳汇需求迫切。同时，国家将算力行业纳入“两高”管控范围,高载能企业提高绿电比例诉求强烈。建立零碳园区，一方面通过基于增量配电网的零碳园区电力系统，与大电网形成明确的物理隔离界面，符合欧美等发达国家碳足岕线馈銀瓤迹追踪核算要求，能够有效应对欧盟绿色贸易壁垒。另一方面，在零碳园区建设碳资产综合服务平台，开展绿电绿证、碳资产交易，统筹解决企业碳排放需求问题，短期内能够扩大内蒙古碳汇产品开发规模，拉动碳汇经济发展，形成利用区内碳汇资源满足区内降碳需求的良好生态。

(4)有利于推动产业园区优化升级

内蒙古工业园区贡献了全区70%以上的工业产值，用电负荷集聚、能耗碳排放量大。零碳园区的核心是绿色能源、零碳供应链为系统的绿色低碳制造体系和绿色产出，能够通过新能源替代、循环经济、智能管理，大幅降低单位产值能耗，减少碳排放，有力推动内蒙古现有产业园区绿色转型。从能源供给侧来看，会进一步推动可再生能源在园区的广泛应用;从能源消费侧来看，会促使园区内企业优化能源消费方式，甚至倒逼高载能产业向新能源资源富集地区转移，充分利用当地丰富的新能源资源，降低高载能产业的碳排放。

2、内蒙古建立零碳园区的发展机遇

(1)国家政策推动零碳园区建设持续升温

今年国务院政府工作报告明确提出，扎实开展国家碳达峰第二批试点，建立一批零碳园区、零碳工厂。在今年一月份国务院新闻办公室举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国家发改委明确表示要统筹谋划“十五五”碳达峰行动,加快建立一批零碳园区。零碳园区建设正处于政策、改革、市场等利好因素支撑的重要机遇期和关键窗口期，将是下一个投资新风口，势必会迎来更多的资金投入，成为应对经济下行压力、实现“双碳”目标的重要载体。国家实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为内蒙古大规模投资园区基础设施创造了有利条件。国家扩大国内需求，扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目、大力实施城市更新、适度增加政府投资有效带动社会投资等，为内蒙古能源和原材料工业拓展新市场创造有利条件。国家深入实施区域协调发展战略，推动构建东一中一西部产业梯度转移格局，为内蒙古承接先进生产力转移、形成发展新动能创造了有利条件。这些利好为内蒙古加快推进零碳园区建设提供了良好政策支撑。

(2)内蒙古得天独厚的自然资源和能源优势助力零碳园区建设

内蒙古风能资源量达 15 亿千瓦，内蒙古太阳能总辐射量每平方米达到 4831-7013 兆焦，属于全国高值地区太阳能和风能资源技术可开发量分别占全国的21%和57%。同时，内蒙古碳汇量大，林草湿碳汇量接近 1.2亿吨二氧化碳当量/年，光热、低浓度瓦斯 CCER 项目开发潜力巨大，具备利用区内碳汇资源抵扣碳排放的基础条件。另外，在新能源装备价格大幅下降的背景下，新能源开发成本也在大幅下降，内蒙古完全具备利用新能源优势降低成本、引进负荷、创造增量的基础条件。这些有利条件为内蒙古加快推进零碳园区建设创造了先天优势。

(3)内蒙古前期的良好实践为零碳园区建设打下坚实基础

2022年，内蒙古就着手建设全球零碳产业园--鄂尔多斯零碳产业园。该园区探索以“风光氢储”技术为核心，构建从绿色生产到零碳制造的闭环，园区企业绿电使用比例达到70%，剩余部分通过绿电交易补充，实现碳排放抵销归零;已建成国内工业废水零排项目，废水回收率达95%，浓盐水处理为工业盐再利用，形成闭环资源循环。同时，2023 年内蒙古在全国率先发布《零碳产业园区建设规范》《绿色电力应用评价办法》等地方标准，明确零碳园区建设原则、能源系统要求及碳排放核算办法，填补了国内空白。

(1)推进园区资产国有化、管理市场化改革

由国有企业统筹园区绿电绿证、碳源碳汇、循环利用等,推进“建立一批零碳园区”，争取国家政策资金项目支持。一方面，与电力集团、地方国资公司成立国有股份制企业，作为园区增量配电网等电力基础设施国有资产的持有者，为负荷企业用电提供国有资本坚实保障。另一方面，统筹平衡各方利益，与地方国资公司、园区国有平台公司、负荷企业、科研机构等共同组建多元化股份制企业，作为园区资产管理者，建立独立法人治理结构，按照政府要求承担园区招商引资、投资建设、管理运营等任务，确保国有资产增值。

(2)创新园区基础设施投资建设模式

在坚持不新增政府债务的前提下，抓住市场资金充裕的机遇，大规模引进市场“热钱”大规模投资建设基础设施。对于政府投资建设的公共设施项目(包括土地收储平整、道路、桥梁、综合管廊、雨污管网、绿化等)，以EPC+0(总包+运营)方式，由总承包方筹资建设，依据建设进度，利用土地出让金、园区税收、上级补助资金分期分批支付建设资金;对于有一定收益的项目(包括供水、电、热、气、通信、污水处理、固废处理等)，引进专业化的公司建设,通过为入园企业提供有偿服务获取投资收益。

(3)打造招商引资三大新“硬核”

一是依靠契约形成可持续、绿色电、便宜电优势。构建以新能源为主的多能互补能源供给系统，利用中长期合同约定电价,通过市场机制将新能源的低价优势转化成为企业生产低成本优势，以此引进高用电负荷头部企业及其上下游配套企业，实现新能源开发和大规模就地消纳的互促互进。二是碳减排政策约束的“避风港”。建设园区型增量配电网，塑造园区绿电渗透率全国较高的绿色低碳发展优势，有效对冲碳减排政策约束，同时吸引“碳标签”“碳敏感”型产业快速向内蒙古集聚，形成发展新动能。三是实现零碳目标的重要载体。建设碳资产综合管理平台,紧扣企业“碳需求”开展“碳服务”，包括源头减碳过程降碳末端固碳技术推广应用、碳足迹追踪碳排放核算及评价、碳标识认证服务、碳汇库建设、碳汇产品交易(绿电绿证撮合)、碳金融产品开发、碳足迹碳标签国内国际互通互认服务等，保障企业、园区实现零碳目标。

碳电表是一种新型的计量工具，它的出现是为了帮助我们更好地理解和计算企业在电力使用中的碳排放。它的工作原理是根据实际电能消耗的计量数据，动态计算并按照使用条件、区域等因素更新电碳因子，也就是平均每度电所蕴含的碳排放量。这个数值是实时更新的，能够真实反映企业电力使用中的碳排放情况。碳电表的出现对于企业有着非常重要的意义，有了这些数据，企业就可以追踪产品生产过程的碳排放，根据碳排放情况优化电源结构，制定更加绿色低碳的生产模式。

AEM96三相多功能碳电表，集成三相电力参数测量、分时电能计量及碳排放统计，根据不同使用工况的电碳折算因子集成碳结算功能，包含12组碳排放值及对应的碳排放因子，它能够实时计算并给出企业生产用电带来的碳排放量，让碳排放像电能一样方便记录，配合安科瑞碳资产管理平台，大大简化企业的碳排放统计工作。

图1AEM96三相多功能碳电表

分布式光伏是零碳园区新能源建设的首选，随着新型电力系统的发展以及国能发新能规〔2025〕7号文、发改价格〔2025〕136号文相继出台，分布式光伏建设越来越需要面临并网、运行安全和能量管理方面的问题，并不是建了就能用，建了便可以有稳定收益的。供电部门对于分布式光伏电站保护、稳控系统、电能质量以及和调度的通信要求都比较高。

图2分布式光伏建设系统图

分布式光伏建设相关二次设备：

储能系统作为光伏发电蓄水池和中转站，在消纳光伏发电过程中起着很重要的作用，在零碳园区建设中必不可少。

按照GB/T36547-2018《电化学储能系统接入电网技术规定》要求，储能系统的微机保护配置要求：储能电站并网点配置AM5-IS防孤岛保护，非计划孤岛时应在2s动作，将储能电站与电网断开。

关于储能系统计量点的设置：如果储能系统接入园区内部电网，计量点设置在并网点。

储能单元应具备绝缘监测功能，当储能单元绝缘低时应能发出报警和/或跳闸信号通知储能变流器及计算机监控系统，如果BMS或者PCS不具备绝缘监测功能可单独配置直流绝缘监测装置。

通过10kV接入公用电网的储能系统电能质量宜满足GB/T19862要求的电能质量监测装置，当储能系统的电能质量指标不满足要求时，配置电能质量在线监测装置监测并网点电能质量。

图3储能系统图

储能系统二次设备选型

以电代油、以电代气是零碳园区能源转型中一个必不可少的过程，为新能源车补充能源的充换电站也是必配设施。安科瑞有序充电系统基于预测算法，可以实现对企业变压器负荷率、光伏发电和充电负荷需求预测结合充电桩的监控、调度和管理，提高光伏发电消纳，提升园区微电网的运行可靠性，降低充电成本。

图4有序充电系统图

有序充电系统设备选型方案

AcrelEMS3.0智慧能源管理平台碳资产管理采用权威碳排放核算因子数据库，符合SO14064-1：2018组织层级温室气体排放和清除的量化和报告指南要求，为园区提供包括碳盘查清册、碳配额管理、碳排放分析、碳流向、碳盘查报告、碳交易记录等等功能，帮助园区建立碳排放统计、核算、报告、核查体系。

图5碳排放核算符合性评估声明

ACCU-100微电网协调控制器主要采集光伏逆变器、储能系统、变压器负荷等数据，根据设置的新能源使用逻辑来构建本地控制策略以及云端数据的交互，控制储能设备、分布式能源、可调负荷设备的出力与电力需求，并能根据经济效益模型在满足调度的前提下，进行光储置换，响应云端策略配置，充分消纳利用新能源。ACCU-100微电网协调控制器具备以下功能特点：

数据采集：支持串口、以太网等多通道实时运行，满足各类风电与光伏逆变器、储能等设备接入；

通讯管理：支持ModbusRTU、ModbusTCP、IEC60870-5-101、IEC60870-5-103、IEC60870-5-104、MQTT等通信规约，可实现云边协同（结合安科瑞智慧能源管理云平台进行远程运维）、OTA升级、就地/远程切换、本地人机交互（选配）；

边缘计算：灵活的报警阈值设置、主动上传报警信息、数据合并计算、逻辑控制、断点续传、数据加密、4G路由；

策略管理：防逆流、计划曲线、削峰填谷、需量控制、有功/无功控制、光储协调等，并支持策略定制;

系统安全：基于不可信模型设计的用户权限，防止非法用户侵入；基于数据加密与数据安全验证技术，采用数据标定与防篡改机制，实现数据固证和可追溯；

运行安全：采集分析包括电池、温控及消防在内的全站信号与测量数据，实现运行安全预警预测。

10AcrelEMS3.0智慧能源管理平台-园区级微电网能源管理

在零碳或近零碳园区建设中，“光伏+储能+充电”组合必不可少的被应用到园区电网之中。随着新能源占比增加，园区的管理必须依靠智慧能源管理平台来实现碳资产管理、新能源策略控制、有序充电管理、能耗分析、设备运维等等。AcrelEMS3。0智慧能源管理平台可以帮助园区有效的管理能源，其功能包括：

图6AcrelEMS3.0智慧能源管理平台

审核编辑 黄宇