对“构建以新能源为主体的新型电力系统”的理解

结合“十四五”规划相关要求和内容，分析认为，“以新能源为主体的新型电力系统”至少应具备以下特点：

特点1：新型电力系统应以安全可靠灵活供电为前提条件。特别是在极端气候、自然灾害突发、人为破坏活动或战时情况下，关键设施、重要地区的供电保障问题。常态下，确保经济社会正常运转；紧急状态下，能承担关键核心用电保障。两种状态切换快速灵活。

特点2：新型电力系统应以服务各类型清洁能源开发利用为核心任务。减少对煤炭、天然气等碳基能源发电的消耗与进口能源的依赖，尽可能多地高效开发、转化利用本土各类型清洁能源用于发电。集中式规模开发转化与远距离大容量传输，分布式开发转化与近距离小容量配送，风光（水）储一体化、源网荷储一体化，多种场景百花齐放。

特点3：新型电力系统应以协调智能高效运行为功能基础。发电、输电、配电、售电与用电各环节衔接顺畅，电力市场机制运行高效，源网荷储用协调双向互动，电能损耗低，适应各类用户多样化、多元化用电需求。

特点4：新型电力系统应以成本可负担和终端价格可承受为现实要求。正确处理好存量与增量的关系，通过存量盘活、公共基础设施领域REITs等金融创新满足增量投资需求，加强电网管制类业务与市场化业务差异化监管与成本监审，确保用户终端价格合理可承受。

特点5：新型电力系统应以推进实体产业发展和促进消费增长为经济责任。以新基建为契机，加强电力装备高端制造业发展和电力领域“两化融合”，鼓励混合所有制改革，激发和增强民间资本活力与竞争力，促进国家工业体系布局与产业链“强链”“补链”。服务电动汽车、分布式能源发展，促进消费增长与升级。

特点6：应以支撑要素自由流动和促进新技术、新业态发展为创新要求。建立全国统一电力市场，完善省内电力市场，丰富交易品种，消除电力交易的省间、区域间壁垒，促进电能公平自由交易。制定电力相关数据要素（包括生产调度数据、管理数据、营销数据、交易数据等）的分类监管法规，发挥电网数据平台作用，坚持“能放尽放”的原则，将数据要素按照市场化要求向社会开放，推动基于电力数据的新业态发展和新技术创新。

分析认为，“十四五”前两三年是推进适应“以新能源为主体新型电力系统”电力体制改革的关键期，应至少着重实现以下方面的突破：

突破1：加快构建适应新能源大规模开发利用的电力市场体系与机制建设，特别是灵活性资源价值市场体现等。

突破2：将分布式发电市场化交易落到实处，完善相关法规政策。

突破3：形成促进源网荷储一体化模式的政策体系（如综合特许经营权、电价与服务价格体系、交易与结算等），将其做实做好。

突破4：进一步明确增量配电试点的地位、权利和义务，鼓励各地结合产业发展和用能用电情况开展增量配电试点。

突破5：进一步理顺电价传导机制，消除交叉补贴和价格“灰黑地带”。

责任编辑：lq