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《办法》的颁布是可再生能源电力政策的重要进步

2018年06月01日 16:37 次阅读

2018年3月23日,国家能源局颁布了《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。这份政策体现了两个重要的原则:一是政策的发力点应放在需求侧,如《办法》明确提出,“承担配额义务的市场主体包括省级电网企业、其他各类配售电企业(含社会资本投资的增量配电网企业)、拥有自备电厂的工业企业、参与电力市场交易的直购电用户等”,这改变了以往抓住发电企业(电力市场的供给方)不放的思路,开始在电力市场的需求侧发力;二是可再生能源电力证书要实现真正的自由交易。如《办法》提出,“各省级电网公司制定经营区域完成配额的实施方案,指导市场主体优先开展可再生能源电力交易”,这也向市场引领的原则大大前进了一步。

《办法》的颁布是可再生能源电力政策的重要进步

因此,可以说,《办法》的颁布是可再生能源电力政策的重要进步,体现了中国在碳减排方面,作为负责任的大国的勇气和担当。但是,政策所取得的实际效果如何,考验的不仅仅是其原则和理念,还有政策细节的科学性及其与其他政策的协调、匹配程度,从这个角度看,此次《办法》中仍然蕴含了两个重要的问题,需要我们在未来的发展中做出更加深入的思考。

要不要发两次“奖金”

此次《办法》明确规定,“向其他各类市场主体售出的可再生能源电量计入购入企业,不再计入售出企业。”这是在小心地规避双重计量(Double Acing)的问题。但是《办法》同时规定,“可再生能源电力证书的转移和交易不影响可再生能源发电企业的相应电量继续享受国家可再生能源电价附加资金补贴。”这表明至少在未来一段时间内,可再生能源补贴和电力证书同时并行的状态。

可再生能源发电能够创造两部分收益:电力供应和通过替代化石能源所产生的环保收益。从理论上看,可再生能源的发电量尚低于社会最优水平,原因在于只有电力供应这部分社会收益能够得到社会的认可和支付,而环保收益因为难以度量,无法在市场上得到报酬。补贴的思路就是通过公共财政的手段,补充环保收益的部分不足,从而让资本有动力投入到可再生能源的发展上来。

可再生能源电力配额,实质上是认可环保收益的另一种手段。通过配额制度,可再生能源电力的生产方创造出两种商品:电力供应和可再生能源电力证书。这个证书实质上解决了环保收益的度量问题。当政府有配额的要求时,市场上就会在可再生能源电力证书方面产生需求,市场由此形成。从理论上讲,最后市场上形成的可再生能源电力证书的价格,应当反映社会所承认的环保收益的价值(通过配额表现)。

可再生能源电力证书和补贴,都是奖励环保收益的一种手段。如果补贴和证书交易同时并存,可能会产生事与愿违的后果。最直接的市场后果是:可再生能源电力生产方的成本,因为补贴的存在,人为地被降低,所以会形成投资冲动,形成更多的可再生能源发电容量。同时,因为每一单位可再生能源发电会带来一单位的电力证书。这样电力证书的供给会扩大,从而压低电力证书的市场价格。补贴越多,可再生能源电力证书的市场价格越低,直到毫无意义。所以,这两种“奖金”非常可能会产生替代的效果,而不是叠加强化的效果。

这种替代效应的实质是多政策协调的问题,应在改革的过程中受到关注。2017年年底,我国在电力行业启动了碳排放交易体系,碳减排也因此产生了市场价值,如果可再生能源电力的生产因为减少了碳排放而得到市场奖励的话,我们也应当关注这两个市场如何互动的问题,从而使得它们能够互相支持,而不是互相弱化。

关注细节,保障政策效果

《礼记》中说:“君子慎始,差若毫厘,谬以千里”。西方也有句谚语:“魔鬼常藏在细节中”。这都说明在制度顶层设计的过程中细节的重要性。《办法》强调了市场机制的优先地位,这毫无疑问是“发挥市场在资源配置过程中的决定性作用”的正确之路,但是我们看到,有些细节要更明确具体,需要更多的研究支撑,这样才会充分释放制度效能。

在环保领域,没有天然存在的市场。市场都是通过政策设计创造出来的。在创造市场的努力中,如果不留心制度设计的细节,会直接导致市场的失败。一个典型的例子就是二氧化硫的污染权交易体系。我国从2002年开始试点工作,但在过去的15年中,始终是雷声大雨点小,并没有真正落地。这有市场成熟度的原因,也有制度层面的问题。

其中的一个制度细节是惩罚机制。没有有效的惩罚机制,企业会逃避责任,不会真正满足配额要求。该办法规定:“未完成配额的市场主体,须通过向所在区域电网企业购买替代证书完成配额。”这实质上是设置了一个惩罚机制,保证负有配额要求的市场主体满足法规的要求。但是目前,这个惩罚机制还很模糊。在美国的可再生能源配额市场中,通常的做法是,按照可再生能源电力证书2倍或者3倍的价格出售替代证书,这样的话,实质上没有企业愿意去购买替代证书,除非企业“临时抱佛脚”,市场在短期之内没有企业出售可再生能源电力证书。这样的规定使惩罚有灵活性,能够保证制度实施。

另外一个很重要的问题是,现有的可再生能源发电是否能够得到“电力证书”。在美国,加利福尼亚州和缅因州设置的配额在表面上设定得很高,但是这两个州现有的可再生能源的比例很高,如果这些现有的可再生能源都能得到“电力证书”,实质上是现有的可再生能源投资者得到补贴,在鼓励新的可再生能源发展方面,力度并不是很大。当然,我们应当奖励过去的可再生能源投资,但是更重要的政策目标是鼓励更多的资本在未来致力于开发可再生能源。所以,如何判定现有可再生能源发电的“证书资格”,需要更多的研究。

还有一个细节是,政府在配额分配中,如何体现在不同可再生能源之间的偏好。目前的可再生能源主要是风力和太阳能发电,而我国太阳能行业的产能过剩问题尤为突出。如果我们从产业发展和环保的角度来看,想给予太阳能发电更多的鼓励,可行的做法是给太阳能发电一个乘数,也就是发放更多的证书。如果这样的细节在制度设计中能够得到关注,会使得政策更为准确有力。

未来很好,未来需要我们更笃定细致的政策创新。

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智能电网,让生活更美好

如果光芒能在黑暗中指引方向那么在光芒的背后,又是谁,为我们输送光芒?

发表于 2018-04-25 17:09 1034次阅读
智能电网,让生活更美好

欧洲人的计时设备变慢6分钟?原来都是电网频率搞的...

具体来说,那些接入市电的计时设备,如微波炉、烤箱、冰箱、闹钟等,慢了6分钟,而出现这一问题的原因是科...

发表于 2018-04-24 16:00 417次阅读
欧洲人的计时设备变慢6分钟?原来都是电网频率搞的...

厉害了!2017年全球输配电及控制市场规模突破1...

根据最新发布的报告显示,2017年全球输配电及控制市场规模突破1.4万亿美元,达到14390亿美元。

发表于 2018-04-24 15:39 470次阅读
厉害了!2017年全球输配电及控制市场规模突破1...

中国说:2018年增量配电改革试点迈出实质性步伐

2018年一季度,电力体制改革领域多个重磅文件相继发布。新规发布释放的信息牵动各方神经,引发诸多解读...

发表于 2018-04-23 11:34 727次阅读
中国说:2018年增量配电改革试点迈出实质性步伐

国网浙江能源互联网要建设智能电网啦!

新时代,国家电网公司开启建设具有卓越竞争力的世界一流能源互联网企业新征程。建设世界一流能源互联网,核...

发表于 2018-04-23 10:43 982次阅读
国网浙江能源互联网要建设智能电网啦!

厉害了潍坊:2020年建成充电桩突破5.05万个

记者从市交通运输部门获悉,日前,我市印发《潍坊市“十三五”电动汽车充电基础设施发展规划》。至2020...

发表于 2018-04-23 10:32 1081次阅读
厉害了潍坊:2020年建成充电桩突破5.05万个

智能电网总体框架设计应联系实际浅谈

近日,国家能源局网站公布《可再生能源电力配额及考核办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿),笔者参...

发表于 2018-04-23 10:29 438次阅读
智能电网总体框架设计应联系实际浅谈

五张图了解河南调电价:全面落实电网清费政策

近日,河南省发改委发布了关于2018年电价调整有关事项的通知,通知指出调整电价分类结构、降低工商业及...

发表于 2018-04-23 10:22 540次阅读
五张图了解河南调电价:全面落实电网清费政策

人工智能技术如何助推智能电网的发展概述

本文介绍的是人工智能技术如何助推智能电网的发展概述

发表于 2018-04-22 11:40 2061次阅读
人工智能技术如何助推智能电网的发展概述

你要的智能电网的信息全都在这里

电网是经济社会发展的重要的基础设施,然而,近些年来,电网安全稳定运行的客观环境正在发生着巨大的变化。...

发表于 2018-04-21 14:43 1971次阅读
你要的智能电网的信息全都在这里

安全是第一:河南能源监管办加强网源协调确保电网安...

近日,河南能源监管办召开会议,听取河南电力调控中心汇报2018年度电网运行方式,并对下一步工作提出监...

发表于 2018-04-18 16:59 453次阅读
安全是第一:河南能源监管办加强网源协调确保电网安...

厉害我的国家! 特高压成功跨越长江

北京时间2018年4月15日,新疆昌吉至安徽古泉±1,100千伏特高压直流输电线路工程长江大跨越实现...

发表于 2018-04-18 16:32 567次阅读
厉害我的国家! 特高压成功跨越长江

两个阶段带你了解中国电力发展史与欧洲极为相似处

欧美近20年的电力市场的改革和建立诠释了电的属性——它既是商品,又是公共服务产品。是商品(发电与售电...

发表于 2018-04-18 16:09 598次阅读
两个阶段带你了解中国电力发展史与欧洲极为相似处

大国崛起之中国创造特高压装备闪耀巴西

近日,我国在海外中标的首个特高压直流输电项目———巴西美丽山水电±800千伏特高压直流送出二期工程(...

发表于 2018-04-18 16:01 444次阅读
大国崛起之中国创造特高压装备闪耀巴西

两条告诉你为什么输配电成本有待进一步降低

近日,国家能源局发布《浙福特高压交流等十项典型电网工程投资成效监管报告》(以下简称《报告》),从规划...

发表于 2018-04-18 15:52 1247次阅读
两条告诉你为什么输配电成本有待进一步降低

总投资近20亿的湖北上报5个配电试点

湖北省上报5个第三批增量配电业务改革试点项目,至此,湖北省共有11个增量配电业务改革试点项目。

发表于 2018-04-18 15:41 442次阅读
总投资近20亿的湖北上报5个配电试点

浅谈南瑞集团与深圳南瑞、南瑞继保的三角恩怨

南京一直是我国继保产业的摇篮,诸如南瑞继保、南瑞集团、国电南自等巨头均雄踞南京。随着近年来电网智能化...

发表于 2018-04-16 11:18 1023次阅读
浅谈南瑞集团与深圳南瑞、南瑞继保的三角恩怨

新疆助力脱贫攻坚 加快农村电网改造升级

3月23日,记者从自治区发展改革委了解到,2018年自治区将对13个地州(市)的87个县(市、区)的...

发表于 2018-04-12 16:51 469次阅读
新疆助力脱贫攻坚 加快农村电网改造升级

科大智能巡检机器人应用场景分析

智能化电力设备状态检测是近几年发展起来的新兴行业,而发电厂智能巡检机器人因其全天候、全自主、无死角的...

发表于 2018-04-08 11:02 1338次阅读
科大智能巡检机器人应用场景分析

2018年国家电网推进能源互联网建设的实践

3月28日,从2018年全球能源互联网大会上获悉, 国家电网 在推进能源互联网建设的实践中,开展了多...

发表于 2018-04-07 19:29 2822次阅读
2018年国家电网推进能源互联网建设的实践

大数据时代智能配电网该如何融合大数据

在信息技术中,大数据是指无法在一定时间内,用常规的工具软件(如现有数据库管理工具或数据处理应用)对其...

发表于 2018-04-07 00:51 1578次阅读
大数据时代智能配电网该如何融合大数据

人工智能在能源行业的5个应用方向及对应案例

自2012年以来,把人工智能和能源产业放在一起进行报道的新闻开始增多。本文简要描述了人工智能在能源行...

发表于 2018-04-06 12:44 5761次阅读
人工智能在能源行业的5个应用方向及对应案例

浅谈电力行业的三大变革和5大主要矛盾

找准电力行业发展矛盾是我们当前和今后一个时期确定思路、制定政策、做出决策的基本要求。从资源约束、环境...

发表于 2018-04-01 10:04 1334次阅读
浅谈电力行业的三大变革和5大主要矛盾

国内外电力行业发展概况及市场分析

电力行业是关系国计民生的基础能源产业。随着全球经济的稳步发展及人民生活水平的逐步提高,各国对电力的需...

发表于 2018-04-01 10:01 3581次阅读
国内外电力行业发展概况及市场分析

智能电网推出:到2040年将为基础设施节支270...

国际能源署(IEA)预计,到2040年,将约10亿户家庭和110亿个智能家电将接入互联电力系统,为新...

发表于 2018-03-31 10:14 627次阅读
智能电网推出:到2040年将为基础设施节支270...

【亚派·分享】智能电网都包括什么?

发表于 2017-11-07 15:40 933次阅读
【亚派·分享】智能电网都包括什么?

【亚派·资讯】三亚电网建设计划投资逾20亿

发表于 2017-10-16 14:48 537次阅读
【亚派·资讯】三亚电网建设计划投资逾20亿

【亚派·资讯】投资22.93亿元 四川宜宾打造智能电网

发表于 2017-09-25 16:18 655次阅读
【亚派·资讯】投资22.93亿元 四川宜宾打造智能电网

【亚派·分享】无功补偿的经济效益

发表于 2017-09-21 09:43 649次阅读
【亚派·分享】无功补偿的经济效益

【亚派·分享】看智能电网“新玩法” 都是你想不到的!

发表于 2017-08-22 15:14 716次阅读
【亚派·分享】看智能电网“新玩法” 都是你想不到的!

能源互联网与智能电网本质上的差异化在哪里?

发表于 2016-04-01 09:37 1764次阅读
能源互联网与智能电网本质上的差异化在哪里?

智能电网中的能量收集

发表于 2016-02-23 11:42 1143次阅读
智能电网中的能量收集

谈谈智能电网的“智”

发表于 2016-02-16 14:31 3711次阅读
谈谈智能电网的“智”

智能电网 智能家电发展引擎

发表于 2016-01-22 11:52 4349次阅读
智能电网 智能家电发展引擎

从发展智能电网面临的问题看智能电表环境

发表于 2016-01-06 11:13 2450次阅读
从发展智能电网面临的问题看智能电表环境