广东制造业订单指数大幅下滑是真的吗？

广东制造业订单指数大幅下滑是真的吗？作为外贸第一大省，广东近期的经济数据变化，引发了一些担忧。

9月初，广东省经济和信息化委员会发布了2018年8月广东省制造业采购经理指数（PMI）为49.3，较上月下降0.9个百分点，是自2016年3月以来指数第一次回落至荣枯线（50.0）下。

据海关总署广东分署统计，2018年上半年，广东进出口总值3.24万亿元，比2017年同期增长2.7％。但其中，出口额出现了下滑，出口1.9万亿元，同比下降3.3％。

PMI为何下降？

在决定PMI指数的5项权重指数中，4项比上月下滑，其中权重最大的生产指数和新订单指数，分别比上月大幅下滑1.5个和1.7个百分点。

订单指数连续两月出现较大幅度下滑，已跌至荣枯线下；生产指数回落1.5个百分点，录得近30个月以来最低值。

广东省经信委发布的新闻稿中称，“工业经济运行态势总体平稳，但受外部环境出现明显变化影响，稳中有变的形势已经初步显现。”

广东省委党校副校长陈鸿宇，从2011年起就受广东经信委之邀担任广东省PMI指数特约解读专家。他对此次数据变化的解读是，“上述各项指数变化轨迹表明，第一，广东省制造业大多数企业已连续数月减少生产量，引致原材料库存逐渐增加；第二，企业的外部需求尚未改善，新接订单数量还在继续收缩，企业的采购量也随之减少；第三，购进价格仍偏高，企业正在加快出货，减少产成品库存，以维持周转。”

实际上，广东制造业PMI数据的变化，不是最近才出现，从今年5月就开始陆续有指标出现下滑。其中，生产指数、新订单指数、出口订单指数等产销指数，连续两个月出现了下降。而且，与生产规模和生产质量密切相关的原材料库存、产成品库存、进口等三项指数，分别比4月又大幅减少了3.9个、3.6个和1.5个百分点。

从全国情况看，广东的下滑也走在了全国的前面。

“从往年规律来看，一般来说，2月份数据是要下滑的，但2017年、2018年的春节后，广东的PMI都没有下跌，而是连续29个月都在荣枯线上。”陈鸿宇告诉《中国新闻周刊》，往年的8月份一般也是年中波动月份，但年底会出现上升和回调。今年8月份跌到荣枯线下，也并不奇怪。“从5月开始下调，很多指标就开始慢慢下滑，到8月份终于撑不住了。尤其是最大的权重指数，产销指数，同步都下跌。这是很值得注意的信号。”

在陈鸿宇看来，这表明，广东制造业企业持续了两年多的较强的扩张势头，已经出现了缓慢减弱的迹象。

这种缓慢减弱的趋势，陈鸿宇将之定义为“盘整”。陈鸿宇认为，今年5月份延续至今的本轮盘整的原因比较复杂，既有国内产业转型中新旧动能接续不周的问题，也有国际经济政治因素急剧变化带来的消极影响。

“中美贸易战是因素之一，但贸易战实质的影响并没那么大，主要是影响了企业的心理预期。”陈鸿宇认为，心理上的压力已经来了，影响到企业对国内外市场的判断，影响到了国际市场订货商的订单，从而影响到了广东企业的接单。但对广东外贸出口的实质影响有多大，会影响到哪些具体行业和重点企业，还有待观察和评估。

但陈鸿宇也指出，“不能把下滑原因都归结于贸易战，还是要全面看比较恰当，不能对外部因素估计过重，掩盖了内部供需结构调整、转型的问题。”

一些学者还认为，中兴事件后，中兴停产三个月，由于中兴上下游产业链很多，也有一定影响。

“现在大家要做的就是评估影响，以及未雨绸缪。”陈鸿宇认为，对广东外贸类企业来说，需要早做准备，考虑出口市场的多元化，提高出口产品质量。

港商跑了吗？

也有人担心在中美贸易战的大背景下，广东省吸收外资、尤其是港资的情况堪忧。近日网上流传着一篇题为《港商：广东可能半数工厂会倒闭》的文章，其中提到，中美互相加征关税后，“有香港厂家担心，这样下去，最终会对中国制造业造成实质损害，目前相当一部分在中国内地设厂的商人，正部署全面撤离中国。”

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国认为，这种说法是“无中生有”。“我打电话给东莞市委书记和广东省商务厅厅长了解情况，他们告诉我，根本没有这种情况发生。”魏建国告诉《中国新闻周刊》，广东上半年全省吸引外资加速，总体达到了790亿人民币，同比增加3％，超过了全国增速1.9个百分点，“港资没有退出，上半年广东吸收港资621.5亿人民币，同比增长2％，占全省的比重为78.6％。广东的整体吸引外资和外贸持续向好。”

从2017年数据看，全国外贸依存度（进、出口贸易总额与GDP之比）最高的三个城市，分别是东莞、深圳和珠海，高达93％、74％和73％。在全国外贸依存度最高的前10个城市中，广东省占据了半数。

以外贸依存度最高的东莞为例，2017年，东莞对美国进出口总额达到1743亿元，其中出口总额为1561亿元，占据东莞出口总额的22.21％。东莞对美国贸易量非常大，比整个欧洲贸易量还要高，再加上很多东莞企业会借道香港对外出口，美国实际上是东莞最大的对外贸易伙伴。

那么，对于东莞来说，如果贸易战持续下去，对企业的影响到底有多大？

中国电子信息产业发展研究院华南分院副院长龚佳勇多年来一直对东莞的产业进行观察和研究。根据他最近的调研和观察，东莞企业在这一轮总体保持稳定，受到冲击并不明显。

“东莞目前的产业结构以电子信息产业为主，这些企业主要的海外市场不在美国。OPPO、VIVO在美国市场几乎为零，华为手机加上荣耀，美国的市场份额也就在4％左右，目前影响不是很大。”龚佳勇告诉《中国新闻周刊》，美国首轮500亿美元产品加税之后，一些电子产业会受到一些冲击，但总体可控。

龚佳勇说，前段时间，针对东莞1000多家企业的一项调研显示，贸易战对东莞的冲击没有想象得那么大，“纺织、服装、鞋帽类的企业，可能涉及1000亿人民币左右和几百家中小企业会受到影响，但纺织、服装产业在整个东莞经济总量占比已经很低，不足5％，因此影响不大。”

从2014年开始，东莞经历了产业低谷，大量中小企业破产，出现“倒闭潮”。“经过了倒闭潮之后，存活下来的企业，都是相对有竞争力的。”龚佳勇告诉《中国新闻周刊》，经历了阵痛的东莞，产业开始向中高端快速转型。

目前，东莞智能手机产业占到电子产业总值的40％多，出产了全球五分之一的手机，也造就了产业链上下游的“隐形冠军”迅速崛起。

“以前服装、家具类企业，只要外部环境有风吹草动，就会对经济产生很大的影响，但现在已经不像以前了。”龚佳勇说，通过加快转型升级步伐，东莞产业的抗冲击能力比五年前强了很多。

不过，与二三十年前相比，由于内地企业的快速崛起，港商的整体竞争力有所下降。“因为香港企业利润低，稍微有点风吹草动，影响还是很大。”龚佳勇坦言，从几年前开始，就有一些港商考虑把生产制造转移到劳动力成本更低廉的东南亚或非洲，但更多港商还是留在了东莞，“东莞的产业配套体系、员工素质，都比东南亚和非洲要好很多。东南亚虽然人工成本低一点，但员工效率不如东莞，表面成本低，但总体成本还是很高，实力一般的港商也承受不了搬迁企业带来的巨大投入。

“港商总体还是愿意留在内地。” 龚佳勇认为，但由于利润不高，社保和各项税费负担，对中小企业来说有一定压力。

科技创新和企业转型升级

是两大关口

魏建国曾在商务部主管外经贸工作，“那个时候有广、大、上、青、天的说法，广州、大连、上海、青岛和天津，这五个口岸的进出口占了全国一半以上，但现在天津、大连、青岛都已经被甩在后面了。”

魏建国告诉《中国新闻周刊》，目前广东一省的进出口大致相当于两个江苏的总量，江苏一省的总量又相当于两个上海市的总量，“也就是说，在中国进出口贸易总额中，广东一省就占据了三分之一天下。”

从GDP的维度看，广东经济保持较高速度发展，对全国也有特殊意义。魏建国分析，如果全国要继续保持6.5％到6.8％区间的速度，从当前来看，长江经济带，只能是等于或低于全国增速。西北和东北都相对比较困难，南方省份中，虽然贵州增速很快、但体量较小。“也就是说，平均数要达到6.5％到6.8％之间，必须有一个省，体量大而且增速比较高，高于全国平均数，这个任务也落在广东身上。”

魏建国说，对广东的民企来说，船小好调头，这几十年来，他们经常遇到贸易摩擦，经历过两次金融危机，在适应能力上达到一个很高的强度。在贸易战危机到来前，他们已经开始转向，不少企业下一步准备利用中非合作论坛，开拓非洲、金砖国家市场。

数据也支撑了这种判断。上半年，广东对新兴市场进出口保持了持续增长。广东对东盟进出口4193.3亿元，增长5.2％，对***地区进出口2357.4亿元，增长20.4％，对韩国进出口2320.6亿元，增长7.8％。与“一带一路”沿线国家进出口7289.5亿元，增长1.7％，继续保持增长趋势。

“从根本上看，广东制造业发展的核心问题，还是在于新动能的发展速度赶不上旧动能减退速度的问题。”陈鸿宇说，因此科技创新和企业转型升级是两个非过不可的关口。

不过，陈鸿宇也认为，目前的挑战在于，如果大多数制造业企业面临的是一个需求量逐渐收缩的市场环境，就难以集中力量促进创新发展和谋求高质量发展。

他建议，在继续帮助制造业企业降成本的同时，有必要重点研究近几个月部分指标波动的深层原因，分析国内与国际因素的影响，以采取更有针对性的对策，尽快构筑相关的政策体系，以提升制造业的内生竞争力。

在魏建国看来，广东当前最紧迫的问题是，要着重解决粤港澳大湾区内整体的发展，解决广东长期以来存在的城市不合理竞争问题，“湾区经济，不是以单个城市作为竞争主体，而是城市群的竞争。国外的纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区，城市群之间都形成了互补关系。”

他坦言，广东要处理好湾区内9个城市之间的关系，也要处理好与香港、澳门的关系，这一点对进一步发挥广东未来潜力至关重要。

广东省推出10大措施为制造业降负

广东省人民政府关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）的通知

粤府〔2018〕79号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省经济和信息化委反映。

广东省人民政府

2018年8月31日

广东省降低制造业企业成本支持实体经济

发展的若干政策措施（修订版）

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院关于着力振兴实体经济的决策部署，进一步降低制造业企业成本，支持实体经济发展，建设制造强省，制定以下政策措施：

一、降低企业税收负担。在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税适用税额标准，将车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平。降低符合核定征收条件企业的购销合同印花税核定征收标准。允许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构和分支机构实行汇总缴纳增值税，分支机构就地入库。全省契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属变更前。全省各地区核定征收企业所得税应税所得率按国家规定的最低应税所得率确定。对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合相关条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还。2018-2022年对境外投资者从中国境内居民企业分配的利润在广东再投资项目，由省市给予奖励，其中省财政按照投资环节所产生的省级财政贡献奖励给所在地政府，用于支持外商投资原企业扩大生产或新投资广东鼓励类项目等。

二、降低企业用地成本。各地市要划设工业用地控制线，年度建设用地供应计划要充分保障工业用地供给：“三旧”改造土地及省追加的新增城乡建设用地优先保障先进制造业需求；纳入省相关“十三五”规划的制造业项目享受省重点建设项目待遇。属于我省优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。允许对工业项目按照规划确认的用地围墙线内面积出让。工业用地出让最长年限为50年，根据企业意愿，对有弹性用地出让需求的工业企业实行弹性年期出让供地，按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数，对届满符合续期使用条件的，可采用协议出让方式续期。以先租后让方式供应的工业用地，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让。省每年安排一定规模的用地指标奖励制造业发展较好的地市。

三、降低企业社会保险成本。推进全省养老保险省级统筹，执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于14%的按14%执行；合理确定企业养老保险缴费基数上下限，逐步过渡至全省统一标准。推动符合条件的地市实施失业保险浮动费率制度。职工医疗保险统筹基金累计结余过高的统筹地区，要适度降低单位缴费费率。职工生育保险基金累计结余超过9个月的统筹地区，可将生育保险费率降到企业职工工资总额的0.5%以内，已降到0.5%的可进一步降到0.45%。建立健全工伤保险费率浮动管理制度，对符合条件的参保单位工伤保险费率实施下浮，全省工伤保险平均费率下降20%-30%。

四、降低企业用电成本。扩大售电侧改革试点，到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%；2018年将参加电力市场交易的发电企业范围扩大到核电，参加电力市场交易的用户范围扩大到全部省产业转移工业园。支持高新技术、互联网、大数据、高端制造业参与电力市场交易。通过扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴、降低天然气发电上网电价等措施，继续降低全省一般工商业电价，清理和降低电网环节收费。精简企业用电工程业扩配套项目审批流程和时限，由各市政务中心组织相关单位实施并联审批，确保企业用户接电时间压减至80天以内，其中规划施工报建时间压减至30天以内。对具备电力承装资质的企业所承建的电力建设项目，供电企业均应无歧视接入电网并及时送电。

五、降低企业运输成本。省属国有交通运输企业全资和控股的高速公路路段对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆，试行通行费八五折优惠。推动市属高速公路路段试行货车通行费八五折优惠。加大粤通卡发行力度，确保2018年底前货车粤通卡发行量比2017年增加30%。停止审批新的普通公路收费项目，逐步取消普通公路收费。制定高速公路差异化收费试点方案，鼓励有条件的地市通过政府补偿或回购等方式自主实施车辆通行费优惠政策。

六、降低企业融资成本。鼓励制造业企业充分用好国家政策性银行优惠政策。积极开拓境外资金渠道支持制造业发展。鼓励大型骨干企业设立财务公司，为上下游企业提供低成本融资服务。2020年前省财政对在境内申请上市的民营企业，经证监部门辅导备案登记后，分阶段对完成公开发行之前支付的会计审计费、资产评估费、法律服务费、券商保荐费等中介费用，按不超过实际发生费用的50%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。对在“新三板”成功挂牌的民营企业奖励50万元，对进入“新三板”创新层的民营企业再奖励30万元。对在省内区域性股权市场发行可转换为股票的公司债券或增资扩股成功进行直接融资的民营企业，按企业融资金额的2%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。对“广东省高成长中小企业板”的挂牌企业按照融资金额的3%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。鼓励银行、商业保理公司、财务公司等机构为制造业核心企业产业链上下游中小微企业提供应收账款融资，对帮助中小微企业特别是小微企业应收账款融资的相关企业择优进行支持。鼓励企业利用股权出质方式拓宽融资渠道。支持省、市进一步建立健全中小微企业融资政策性担保和再担保机构。鼓励各地设立中小微企业设备融资租赁资金，通过贴息、风险补偿等方式给予中小微企业融资支持。依托“数字政府”改革，鼓励有条件的地市加大涉企政务信息公开力度，便利征信机构和金融机构获取企业信用信息，进一步发挥广东省中小微企业信用信息和融资对接平台作用。

七、降低企业制度性交易成本。压缩审批时限，企业开办时间减至5个工作日，工业投资项目核准办结时限减至10个工作日，工业投资项目备案办结时限减至3个工作日。全面推广应用“粤省事”办事平台，继续优化和完善电子证照库，实现政府部门各类审批信息共享共用。对省权限范围内的12类工业产品实行“先证后核”审批模式、4类工业产品实行“承诺许可”审批模式。建设全省性网上“中介服务超市”，加强中介服务收费监管。各市每年公布年度可提供、已进行区域环评并明确工业类型的用地目录。对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理，原则上2018年底前全部完成转企改制或与主管部门脱钩。推动涉企工业数据的归集和共享，建立广东省制造业大数据指数（MBI），及时跟踪监测制造业发展情况。各地、各部门要结合实际，及时修订与先进制造业等现代产业发展特点和要求不相适应的产业准入标准、规范。

八、支持工业企业盘活土地资源提高利用率。允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。支持和鼓励各地建设高标准厂房和工业大厦，严格遵守工业建筑和高层建筑的消防要求，高标准厂房和工业大厦可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。国家级和省级开发区、产业转移园区（产业转移集聚地）建设的高标准厂房和工业大厦用地，经所在地地级以上市政府确认其容积率超过2.0并提出申请后，所使用的用地计划指标可由省级国土资源主管部门予以返还。各地进一步规范工业厂房租售市场管理，工业厂房要直接面向用于发展工业或与工业生产相配套的生产性服务业的市场主体销售或租赁。加大地方财政的奖补力度，大力推进“工改工”项目建设。适时扩大解决重点制造业企业用地历史遗留问题试点城市范围，加快完善相关用地手续，所需用地指标在试点城市土地利用年度计划指标中优先安排，所在地不动产登记机构要开辟绿色通道，加快办理不动产登记。支持大型骨干企业开办非营利性职业院校（含技工院校），相关用地允许参照公办教育类别以划拨形式提供。

九、支持制造业高质量发展。培育制造业新兴支柱产业，2020年前省财政对新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济的万亿级制造业新兴支柱产业培育予以重点支持。对上述制造业新兴支柱产业的标志性重大项目落地、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新成果转化等给予优先支持。实施重点领域研发计划，通过定向组织、对接国家、“揭榜”奖励、并行资助等新的项目组织实施方式，开展对经济、社会、产业、区域发展具有重大需求的核心技术、关键器件等的研究。到2020年40%以上规上工业企业设立研发机构，鼓励企业积极申报高新技术企业享受相关优惠政策。2020年前省财政对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持，主营业务收入1000万元以上工业企业可享受技术改造事后奖补（普惠性）政策。大力实施消费品工业“三品”战略，发布广东消费品供给指南，实施广东重点产品质量比对研究提升工程，开展“广东优质”品牌认证，引导消费新需求。开展传统产业绿色转型升级试点，推动新工艺新技术应用。探索建立制造业企业高质量发展综合评价体系，引导资源向优质企业和优质产品集中。大力发展工业互联网，支持工业企业运用工业互联网新技术新模式“上云上平台”实施数字化升级，有效降低企业生产经营成本。

十、加大重大产业项目支持力度。对符合我省产业政策、投资额50亿元以上重大制造业项目，由制造强省建设领导小组牵头协调，实行省直部门专员服务制，专员范围包括发展改革、经济和信息化、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、商务等职能部门工作人员。其中投资额100亿元以上项目由厅级干部担任专员，50亿-100亿元项目由处级干部担任专员，全程负责跟踪服务项目落地和建设。各市、县（区）要参照省建立重大制造业项目协调机制，重大项目由市、县（区）领导挂钩服务。省预留占用林地指标，优先保障重大产业项目。对符合《广东省重大产业项目计划指标奖励办法》奖励条件的重大产业项目，省按照相应标准给予用地指标奖励，其中对于投资20亿元以上、符合投资强度等相关条件并完成供地手续的重大产业项目，省全额奖励用地指标。对各地引进重大产业项目但当年用地指标确有不足的，可按规定向省申请预支奖励指标。环境影响评价、社会稳定风险评估、节能评价等要在重大产业项目论证阶段提早介入，同步开展并联审批。重大制造业项目投产后，支持各市对企业高管、研发人才、专业技术人才等实行分类激励措施，加大对重大制造业项目配套基础设施建设支持力度。统筹协调省内高等学校和职业院校，根据重大制造业项目用人需求优化专业设置和招生规模。

各地、各部门要按分工将政策宣传贯彻落实到企业，落实情况于每年12月底前报送省经济和信息化委，由该委汇总报告省政府。省政府将政策落实情况纳入重点督查范围，视情况对各地、各部门开展专项督查，对工作不力的地市、部门及相关责任人实施问责。省相关部门要加强对各地市的指导和服务，并于3个月内修订出台相关实施细则，已有政策措施相关规定与本文件规定不一致的，按照本文件有关规定执行。各地市要根据本文件精神，结合本地区工作实际，进一步加大支持力度，于3个月内及时修订完善有关政策措施。