2018年科技创新新势头：集成电路列入实体经济发展第一位！

十三届全国人大一次会议于3月5日上午9时在人民大会堂开幕，此次政府工作报告中包含了电子产业未来一年甚至数年改革和发展的方向，值得注意的是，这次集成电路再次被写入政府工作报告，且位列实体经济发展第一位。。.。。.

回顾2017：科创硕果累累

政府工作报告首先回顾了过去五年我国在各方面取得的成绩。报告指出，五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

集成电路列入实体经济发展第一位

这次工作报告中，涉及人工智能、集成电路、新能源汽车等相关政策信息，体现了2018年政府重视科技创新和新经济，也预示了电子科技产业的发展新风向。

值得注意的是，今年政府工作报告中，集成电路再次被写入。自2014年首次被写如政府报告以来，集成电路已多次出现在政府工作报告中，然而这次与往年有所不同。

在政府工作报告中的“对2018年政府工作的建议”部分，集成电路被列入加快制造强国建设需推动的五大产业关键词首位，而在人民日报官方微信公众号对政府工作报告的解读文章中，将”推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展“列入了实体经济发展的第一位。

报告原文：

加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

解读：

2014年政府报告中，第一次提出要在集成电路领域赶超先进，2017年政府报告中也出现了集成电路、5G相关的内容，“加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。”当时新材料、人工智能两大关键词排在了集成电路之前，而2018年政府报告中，集成电路成为5大突出产业中第一个关键词，其重视程度的变化不言而喻。

以下为2018年政府工作报告中其他电子科技相关内容和解读：

除了集成电路外，政府工作报告还突出了人工智能、互联网+等领域发展，提出了鼓励科技创新的改革措施，包括对制度、人员、薪酬等方面并明确提出将启动一批科技创新重大项目，鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新。

加强新一代人工智能研发

报告原文：

发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

解读：

自“人工智能”这一表述进入政府工作报告以来，在本次报告中首次被强调与传统产业融合的必要性。2017年来，在学术界、企业界共同努力下，人工智能各细分领域的技术正在向交通、金融、安防、法务等传统行业渗透，进入了从技术到行业落地的关键时刻。其中智能驾驶领域已进入法律落地阶段。

自2015年“互联网+”概念第一次写入政府工作报告，纳入国家经济社会发展的顶层设计后，我国已经大力推动网络技术在日常生活中的运用。这不仅有利于整个互联网行业的发展，而且对社会、经济、文化、环境、资源和基础设施等领域将产生重要作用，在今年的政府工作报告中，明确提到了要在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”，这将成为打造我国发展“升级版”、引领创新驱动发展新常态的强动力。

加强国家创新体系建设，完善创新激烈政策

报告原文：

加强国家创新体系建设。强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。

落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，绩效评价要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。有悖于激励创新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。

解读：

科技惠民”、“民生科技”是近年来频繁被提及的两个词汇，比如今年全国科技工作会议中，科技部部长万钢提出新时代科技创新工作的历史使命之一即为“坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，大力推进科技惠民，切实增强人民群众获得感幸福感”。可以预想，在未来一段时间中，大量的科研经费将会直接投入到这些可以“增强人民群众获得感、幸福感”的领域中，比如医疗、环保等领域。

在2015年，国务院就印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，推动高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。随后，人力社保部在2017年印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，离岗创业人员的待遇主要包括：一是离岗创业期间，依法继续在原单位参加社会保险。二是离岗创业期间继续执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理制度。三是离岗创业期间的工资、医疗等待遇，由各地各部门根据国家和地方有关政策结合实际确定。四是事业单位应当与离岗创业人员订立离岗协议。五是可在3年内保留人事关系。离岗创业人员离岗创业期间，本人提出与原单位解除聘用合同的，原单位应当依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原单位。离岗创业人员返回的，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量聘用，并逐步消化。

打造“双创”升级版，支持创新企业上市融资

报告原文：

促进大众创业、万众创新上水平。我国拥有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。

设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。

解读：

2017年全年上市新股共计438只，较2016年的227增幅达92.95%，从募集总金额看，2017年2301.09亿元的IPO融资，较2016年的1496.08亿元上涨53.81%，IPO堰塞湖问题得到了极大的改善。证监会副主席姜洋接受证券时报采访时表示，证监会支持国家战略，对新技术新产业新业态新模式的“四新”产业，重点支持创新型、引领型、示范型企业。

加快新旧发展动能接续转换

报告原文：

加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。

解读：

政府已经在山东设立了全国首个新旧动能转换综合试验区。山东成立了6000亿元规模的新旧动能转换基金，充分发挥财政资金的杠杆放大和引导作用，吸引金融和社会资本加大对新旧动能转换重点领域投入，壮大培育新动能，改造提升传统动能，支持山东创新发展、持续发展、领先发展。

按照山东新旧动能综改区规划，山东新旧动能转换综改试验区到2022年将基本形成新动能主导经济发展的新格局，经济质量优势显著增强，现代化经济体系建设取得积极进展。新兴产业逐步成长为新的增长引擎，成为引领经济发展的主要动能。

新能源汽车购置税减免

报告原文：

推进消费升级，发展消费新业态新模式，将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。

解读：

今年新能源汽车补贴开始大幅度退坡，到2020完全取消。新能源汽车推广进入真正攻坚阶段，政策的支持也逐步向直接财政补贴以外的方式转变。今年4月，“双积分”政策试实行，明年正式实行。确定购置税政策延长，可以稳定消费信心，促进消费热情，帮助新能源汽车度过转型期。但目前，新能源汽车私人消费市场仍面临诸多发展问题，未来仍需要政策组合拳支持