电力体制改革:发电企业的利益如何被深刻调整

珠海清英智能电网研究院 2017-12-06 09:40 次阅读

2015年3月,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称中发9号文),开启了新一轮电力体制改革的大幕。这一轮电力体制改革是一场深刻的利益调整,尤其是对发电企业的影响最为深刻,那么发电企业如何应对呢?

电力体制改革深刻影响着发电企业利益

这一轮电力体制改革的总体思路是“管住中间、放开两头”。改革方案实施以来,随着改革进程不断深入,试点范围不断扩大,“四梁八柱”落地生根,改革深刻影响着调整着电网企业、发电企业和电力用户的利益。

管住中间,即转变电网企业的盈利模式,电网企业由过去吃上网电价和销售电价价差作为收入来源,改为按照政府核定的输配电价收取过网费。

电网就像一条高速公路,电网企业收取过路费。输配电价由政府按“准许成本+合理收益”原则核定。所以,改革后电网企业的盈利是有保证的,只不过不同以往的是其盈利模式的转变,要接受政府严格核定,要剔除其不合理成本。

放开两头,即发电企业直接进入市场,与电力用户直接交易,通过竞争确定电量和价格。

在经济步入新常态、社会用电需求增长明显放缓、电力供应能力总体富余的情况下,在市场价格竞争机制作用下,发电企业与电力用户的直接交易价格自然是趋于下降的。特别是在市场不成熟的初期,如果计划发电量放开步伐较大,进入市场的发电供应和用户需求严重失衡的情况下,电力直接交易价格下降得更多。发电企业利润在激烈竞争中趋于边际利润,促使发电企业全方位强化管理、降低成本、提升效率,向社会释放改革红利。

电力用户是本轮电力体制改革中获得红利的一方。红利来源于政府对电网企业输配电成本和收益的厘清与严格核定,更主要来源于发电企业之间的成本竞争与内化管理提升。

发电企业利益为何被深刻调整

首先,这一轮电力体制改革是坚持以市场为导向,市场经济是竞争经济,在当前电力供应能力明显大于市场需求的情况下,竞争的结果是电力价格必然下降。

过去几年,我国经济步入新常态,电力需求增长明显放缓,而电力装机依然保持较快增长。2013~2016年,全社会用电量年均增长3.61%,全口径发电装机年均增长9.69%,燃煤火电机组年均增长6.23%,电力供应能力增长速度远快于社会用电需求增长。与此同时,火电机组利用小时数从5012小时直降到4165小时,累计下降近1000小时。

如果电力需求紧张,引入市场竞争机制,电价是上升的,这就有利于发电企业。可是,在这种情况下,改革会导致全社会用电负担上升,改革就会面临更大的阻力和舆论压力,改革就有可能半途而废,甚至还会引发社会和政治问题,国外一些国家有这方面的沉痛教训。所以在当前电力供应能力总体富余的背景下,反而是推进电力市场化改革最有利的时机和窗口期。发电企业为此承受改革阵痛,换来的是电力领域市场体制的建立和全社会福利的提高。

第二,当前电力供应能力远大于市场需求的根本原因,正是在电力领域长期实行计划体制的结果。

我国改革开放从1978年算起,到现在快40年了。可今天,在电力领域还是计划体制居于主导地位。一个电厂每台机组发多少电、每千瓦时电卖多少钱、卖给谁,都不是自己说了算,这不是典型的计划经济吗?2016年,因为推进电力体制改革,实现20%左右的电量市场化交易,其余80%的电量实行的仍是计划配置资源。因此,电力体制非坚决改革不可!

实行计划体制为什么会造成目前的电力产能富余呢?因为在计划体制下,每台机组发多少电,由政府电力运行管理部门大体平均分配,它基本上不考虑每台机组的能耗和效率;每千瓦时电卖多少钱,由政府价格主管部门按成本定价法制定,它基本上不反映市场供求关系。在这种情况下,只要发每千瓦时电还能盈利,即使产能已经过剩,新电厂新机组还会不断地投资建设。前几年,有一个很有意思的现象,就是每年发电小时数不断下降,但各地方各企业投资建设新电厂的热情依然很高——因为煤价很低,发电就有盈利。这种体制就造成了电力供应能力增加与市场需求的严重脱节。

第三,开展电力体制改革,就是要还原电力的商品属性,使市场在电力资源配置中起决定性作用。

电力体制改革的目标和方向是要建立电力市场,实现发电企业直接和电力用户交易,自主确定交易对象、电量和价格,这才是真正的市场经济主体。电力体制改革改变的是电力资源配置的方式,过去是计划配置,现在是市场配置。它不增加电力供应,也不减少用电需求。

为什么有人认为电力体制改革使发电企业变得更加困难?那是因为改革放开了发电计划,放开了电力价格,发电企业要在市场上直面竞争。在市场竞争机制作用下,在电力供大于求的情况下,电价是由政府定价水平向市场供求均衡价格水平方向趋于下降的。改革,使全社会享受了红利。不改革,仍然实行计划电量、计划价格,那是全社会对电力过度投资买单。

发电企业总的应对思路及建议

发电企业应对电力体制改革,它的总的思路是:

一方面,在市场中获取用户电量。

在激烈市场竞争中,发电企业必须转变思维,改变过去“坐在家里就能卖电”为“主动走出去争取客户”。发电企业的售电对象,已从原来唯一的电网企业,改为广大工商用户。发电企业直接向用户和售电公司卖电,面临同行的激烈竞争。对策是发电企业要成立自己的专业化售电公司,一头连着发电,一头连着用户,以此来稳定发电企业的整体利益。小的发电企业,可以委托社会的专业化售电公司,以减少成本;或者自己直接“赤膊上阵”,在市场中学习“游泳”。

另一方面,要强化自身管理,

降低成本,提高市场竞争力。

不像电网企业成本由政府严格核定,发电企业成本是由市场这只手去严格核定它。激烈的竞争促使发电企业内部要降低成本,要以比别的发电企业更低的成本去占领市场,才能在市场竞争中生存和发展下去。所以,发电企业要加强全方位管理,从燃料成本、设备折旧、人工成本、财务费用等多方面严格管理。

对发电企业提出几点具体建议:

转变思维,增强市场意识

过去发电企业卖电,坐在家里,电就卖出去了。按照政府确定的发电计划和上网电价,由电网企业统购统销,就和政府有关部门和电网企业打交道就够了。改革后,发电企业要直面市场,和电力用户进行直接交易,在与同行竞争中把电卖出去,要与电力交易中心和众多电力用户打交道。

现在,前后大不一样了。

所以首先要转变思维观念,增强市场意识,建立客户意识,主动走出去,参与市场竞争。学习和熟悉市场经济规律、电力交易规则,研究市场竞争策略,在竞争中获取利益、实现发展。

成立自己的售电公司并做大做强

首先在全国布局售电公司。在全国本集团发电机组比较多的地方,发用电量比较大的省份,都要布局自己的售电公司,成立专业团队,组建专门公司。从一些发达国家情况看,在电力市场中占有较大份额的售电公司,往往是大型发电企业的售电公司。

其次,提升售电公司能力。发电企业集团总部应因时而变,调整创新组织,成立售电管理部门。加强对全国各售电公司的统一管理和指导,组织开展培训、经验交流,加强对电改政策的解读与学习。这样统一管理售电公司,统一组织培训,有利于提高售电公司的整体水平和实战能力。各省电力体制改革和电力市场建设推进程度不一样,各地售电公司之间也可以开展经验交流和学习借鉴。

稳定和降低燃料成本

我国目前中央和地方大型发电企业,电源结构总体上以煤电为主。煤炭燃料成本是火力发电成本中的大头,占度电成本80%左右。要积极与煤炭企业签订长期协议,平滑煤炭价格市场波动风险。煤电企业与煤炭企业实现战略重组,建设大型“煤炭+火电”能源集团,可以为煤炭稳定销路、为火电稳定成本,在一个集团内部实现煤炭和火电优势互补,共同抵御市场风险。还可以通过参加煤炭市场的金融期货套期保值,来对冲煤炭市场价格波动风险,这在国际上是通行做法。

全面加强精细化管理

火电企业除了燃料成本外,人工成本、设备折旧、财务费用在度电成本中占有10%~15%的比重,这方面在加强管理、降低成本上也有比较大的挖掘潜力。要加强机组的能耗管理,淘汰能耗高的小火电机组,或将小火电机组改成供热机组。对本集团的发电资产进行资产重组或优化组合,对老电厂进行售出,发电小时低的情况下,可以在本集团内部实施发电权替代。在发电厂建设的时候,就要降低设备的采购成本,这样每年折旧费就能降低。要控制人工成本,计算集团内部每台发电机组的生产效率、劳动效率,对生产效率、劳动效率低的电厂,要研究改进的措施办法,对实在难以提高的,要考虑内部优化重组或资产售出。

降低财务费用

发电集团特别是中央发电集团负债率较高,降低财务费用对提升市场竞争力也很重要。2016年,五大发电旗下上市公司国电电力、华电国际、大唐发电、华能国际资产负债率分别为72.46%、73.14%、74.88%、68.73%,净利润分别为70.2亿元、46.3亿元、20.1亿元、108亿元,财务费用分别为60.2亿元、49.1亿元、67亿元、69.2亿元,净利润和财务费用基本相当。针对我国大型发电集团负债率高的情况,通过资本市场,如上市、发债来降低财务费用。这些融资渠道相比银行贷款更为灵活,可以提高直接融资比例,优化融资结构,降低融资成本。

充分利用新电改政策

第一,清洁能源优先发电保障。

新电改政策里有清洁能源发电的优先政策。对规划内的风电、太阳能发电,建立优先发电制度。对水电、核电也有部分电量,实施优先发电保障。可以继续布局建设有市场消纳空间的风电、光伏发电设施,它们可以优先发电上网,还享有政府补贴。积极发展分布式电源和智慧能源小区,分布式电源可以就近上网和优先发电,不会产生弃电现象,收益可以得到保障。

第二,获取辅助服务经济补偿。

此次电改要建立市场化辅助服务分担共享新机制,发电企业提供调峰、调频、备用等服务,可以按市场原则获得相应的经济补偿。针对能源结构转型的需要,火电机组将来要逐步从基础电量、主体电量,向基础电量和调峰电量转变,这样将来参与辅助市场提供调峰、备用功能时,可以获得较高的经济补偿。火电在西南、西北、东北地区为清洁能源提供了备用服务,应尽快出台相应的辅助服务补偿政策。

第三,投资新增配电业务。

9号文鼓励社会资本投资配电网,为什么发电企业有电力专业优势还不可以干呢?发电企业做配电网,它不掌握调度中心,就不存在不公平交易问题。但不鼓励发电企业投资建设向用户直接供电的专用线路,因为它不承担社会责任,违背公平竞争原则。应积极参加国家增量配电业务放开改革试点,走出一条发电企业投资配网的路子。

多元化发展

对大型发电集团来说,除了在传统电力领域之外,还可以拓展一些相关的板块,走多元发展之路,建设大型综合能源集团,或跨能源及相关领域的大型多元集团,降低单一发电业务比重,抵御市场经营风险。五大发电集团组建后,逐渐从单一发电集团向综合性能源集团转变,在发电主业之外,将触角延伸至煤炭、金融、物流、科技等领域。金融板块一直是五大发电集团除电力、煤炭以外的重点板块。华能集团金融板块管理资产达到9800亿元。大唐集团金融、科技、物流三个板块利润贡献值占整个集团的30%以上。皖能、浙能等地方能源集团也形成了电力、天然气、金融等多元产业板块。从这些发电集团多元化情况看,产业布局一般是:以电为主、与电相关(煤炭、天然气、物流、环保科技等)、金融支撑。

加强对市场经济法律法规的学习

2016年1月,山西省发电企业联合签署了《山西省火电企业防止恶意竞争、保护行业健康可持续发展公约》。此举违反了《价格法》和《反垄断法》,受到了反垄断执法部门的调查和处罚。这是在山西省乃至全国的电力体制改革的背景下,第一例具有影响力的价格垄断案件。这个案件的查处,给全国发电企业上了一堂生动的法律教育课。无论有多少理由,也不能联手固定发电侧价格,发电企业要加强对相关法律和政策的学习。如果对有关电力体制改革的政策和市场经济法律法规不了解,也不参加学习培训,敢于试法,就必然会受到惩罚,付出代价。

积极反映电改中的合理诉求

电网企业是自然网络垄断型企业,全国大型电网企业就国家电网公司、南方电网公司两家,在改革中总体处于相对有利的位置,其利益诉求表达比较容易形成,渠道也比较畅通。发电企业众多,利益诉求不容易集中,也难以由一家或几家发电企业代表。在社会上,发电企业发声也不够,代表发电企业发声的机构、专家就更少了。发电企业对此应高度重视,对自身在改革中遇到的困难、问题,加强研究和梳理,及时形成政策建议。可以直接向政策制定的有关部门反映,也可以通过行业协会或第三方智库机构向政府部门反映。有时反映合理化建议,满腔热情、充满期待,但往往石沉大海、没有结果。改革中许多问题的解决,需要一定的过程和解决时机。反映正确的诉求建议,也不要指望一次就能成功,要多次反映,多途径反映,这样才能不断引起重视,在条件成熟和契机出现时,问题就可能得到解决。

当前情况下,发电企业面临多重困难,利润腰斩式下滑,这不是发电企业自身努力就能完全解决的,也不是通过正确应对电力体制改革就能明显改善的。

这些问题归根到底,就是当前电力供应能力明显多于用电需求。解决这个问题,就是推进电力领域供给侧结构性改革。一方面,要控制新增产能。在电力装机已经冗余的地区,坚决不能再上新的发电项目,包括光伏、风能等清洁能源项目也暂时不应再上了,否则会加剧电力过剩问题。还要淘汰落后产能,加大清理整顿违规项目的力度。另一方面,就要增加电力需求。随着我国经济进一步增长,电力需求还有进一步增加的空间,电力产能阶段性富余问题就会逐步得到缓解,乃至基本解决。当前,要加大采取实施电能替代等措施,以解燃眉之急。

国家应从宏观层面加强政策调控,化解电力过剩产能、增加电力需求、释放先进煤炭产能、有序放开发用电计划、合理提高计划电量部分的上网电价等,统筹考量、多管齐下,坚决按照党中央要求,确保电力体制改革既改到位、又保稳定。

 

原文标题:电力体制改革对发电企业的影响及对策建议

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在促进可再生能源并网与就地消纳中储能技术具有很大的应用价值

汽车自动生产实现无风险节电的三大设计方案

可以通过电力测量单元即时察觉发生了电源异常的生产线区间,因此可防止质量异常车的后工序流出和出货前的线....

发表于 08-15 09:20 562次 阅读
汽车自动生产实现无风险节电的三大设计方案

电价应怎样去降?电价竞争将是电力市场竞争的主要模式

两部制电价下大工业用户降价方法。以《供电营业规则》第八十五条规定为例:以变压器容量计算基本电费的用户....

发表于 08-14 15:11 494次 阅读
电价应怎样去降?电价竞争将是电力市场竞争的主要模式

广东电力体制改革试点又稳又快,打造出了一个“广东样本”

广东电力交易中心还将打造开放、精准、高效的数字化交易平台,有效支撑创新多元品种和机制安全运营。据悉,....

发表于 08-14 14:51 2552次 阅读
广东电力体制改革试点又稳又快,打造出了一个“广东样本”

欧洲是如何统一电力市场的?对我国有什么启示?

每个欧洲国家都希望和德国连接在一起,因为德国是电力流动性最高的国家。瑞士作为一个面积较小的国家,因为....

发表于 08-14 14:46 714次 阅读
欧洲是如何统一电力市场的?对我国有什么启示?

新疆开展一般工商电价降价工作,此次降价有哪四大亮点?

《通知》明确,一是调整我区销售电价分类结构,将我区现行销售电价中的非居民照明用电降至一般工商业用电价....

发表于 08-14 14:33 527次 阅读
新疆开展一般工商电价降价工作,此次降价有哪四大亮点?

河南省7月用电量统计表出炉,高达357.80亿千瓦时同比增长9.08%

其中,7月份,第一产业完成用电量4.7亿千瓦时,同比增长18.86%;第二产业完成用电量246.66....

发表于 08-14 14:27 709次 阅读
河南省7月用电量统计表出炉,高达357.80亿千瓦时同比增长9.08%

电力体制改革需步步为营,它的精髓是什么?

在国家电网公司的收入结构中,输配电业务收入占比90%左右,但盈利能力最低,净利率在2%左右;电力设备....

发表于 08-13 14:54 1102次 阅读
电力体制改革需步步为营,它的精髓是什么?

2018上半年已经过去,我国两轮一般工商业电价下调基本实现,下半年将进一步进行下调

国家发布了特急文件《关于降低一般工商业电价有关事项的通知》,决定临时性降低输配电价、提高两部制电价灵....

发表于 08-13 14:30 1080次 阅读
2018上半年已经过去,我国两轮一般工商业电价下调基本实现,下半年将进一步进行下调

为发展电力打造坚强智能电网,大连电力从输入变为输出

然而由于大连电网处于辽宁及东北电网的末端,长期受到“北电南送、西电东送”的电力供应格局的制约,一直到....

发表于 08-13 14:25 1466次 阅读
为发展电力打造坚强智能电网,大连电力从输入变为输出

GE事件给我国工业互联网平台建设和应用方面起到了怎样的提醒作用?

全球工业霸主GE出售数字资产业务的消息,在工业互联网的圈子里掀起了很大的浪潮。作为最坚定的工业互联网....

的头像 AI聂潜 发表于 08-11 10:47 1393次 阅读
GE事件给我国工业互联网平台建设和应用方面起到了怎样的提醒作用?

电力供需形势分析报告预测:下半年用电量增速有所回落

中国电力企业联合会日前发布的电力供需形势分析报告预测,综合宏观经济、气温、电能替代、国际贸易环境等因素,预计下半年用电量...

发表于 08-01 09:36 154次 阅读
电力供需形势分析报告预测:下半年用电量增速有所回落

电缆故障六个主要分类

电缆故障有哪几种常见的类型?电力线路在日常的工作中,承担着输送电能的重要工作,但是由于很多种原因,有时经常会发生电缆故障...

发表于 07-26 10:27 295次 阅读
电缆故障六个主要分类

【转】电力电容器的维护和运行管理

电力电容器是一种静止的无功补偿设备。它的主要作用是向电力系统提供无功功率,提高功率因数。采用就地无功补偿,可以减少输电线...

发表于 03-17 21:25 1039次 阅读
【转】电力电容器的维护和运行管理

2018年第四十三届菲律宾电力、电子、能源展览会

2018年第四十三届菲律宾电力、电子、能源展览会展会名称:第四十三届菲律宾电力、电子、能源展览会展出地点:菲律宾马尼拉SMX...

发表于 03-07 09:32 649次 阅读
2018年第四十三届菲律宾电力、电子、能源展览会

【转】电力电子电路故障诊断方法

本资料来源于网络资源。 电力电子电路的实际运行表明,大多数故障表现为功率开关器件的损坏,其中以功率开关器件的开路和直通最...

发表于 03-06 20:35 948次 阅读
【转】电力电子电路故障诊断方法

越南电力展两年一届

2018年第七届越南电力暨自动化技术展览会 第七届越南电力及再生能源技术展览会           &...

发表于 03-02 11:04 548次 阅读
越南电力展两年一届

Matlab Simulink仿真 电力电子技术基础 整流 斩波 逆变

大三一学期对电力电子技术的学习,相关资料总结在此。主要是Simulink仿真以及最终的一个基于TCA785的同步触发器设计。后者是...

发表于 01-28 14:21 1272次 阅读
Matlab Simulink仿真 电力电子技术基础 整流 斩波 逆变

电力设备绝缘防护套

电力设备绝缘防护套采用硅橡胶材料高温模压成型,具有电气性能优良,耐老化,耐高低温,可在任何条件下使用。    &n...

发表于 10-26 10:20 522次 阅读
电力设备绝缘防护套

电力负荷的分类

电力负荷的分类    根据对供电可靠性的要求及中断供电在政治、经济上所造成的损失或影响的程度,电力负荷分为3级。 ...

发表于 10-26 10:13 470次 阅读
电力负荷的分类