简述广东省智慧应急的探索与实践

广东省应急管理坚持“开门创新”，携手华为的创新资源形成了具有高效战斗力的应急指挥体系，为各地区做好新时期的应急管理提供了有益借鉴。

《中国应急管理》杂志2021年第五期报道广东省应急管理先进经验，独家授权华为全文转载。

今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，创造良好安全环境是举社会全力的大事。自组建以来，广东省应急管理厅认真贯彻落实习近平总书记关于以信息化推进应急管理现代化的重要指示精神，把应急管理信息化建设作为头等大事来抓，初步建成了具有较高科技含量和广东特色的智慧应急信息系统，为广东安全生产、自然灾害防御和突发事件应急处置提供有力支撑和保障。

强有力的科技支撑令防灾减灾、保障安全生产如虎添翼，广东始终把科技手段作为提升应急管理能力的“制胜一招”，坚持需求引领、科技引领、创新引领，打造智慧应急护航城市安全发展。开好局、起好步，广东省应急事业以信息化抓手取得了突出成绩，在全国居于领先地位。

本刊记者走进广东省应急管理厅探寻应急管理一线声音和先进经验，为全国应急系统信息化转型，构筑人民安全、城市发展的铜墙铁壁提供借鉴。

瞄准难题攻关，发力智慧应急

广东省应急管理厅紧紧围绕新时代应急管理改革的新形势、新任务、新要求，坚持目标导向和问题导向，加强推进自然灾害辅助决策系统、值班值守系统、危化品风险监测预警系统和执法监督系统建设，以信息化推进应急管理现代化，实现了数据组合、信息融合，形成了监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”、应急指挥“一张网”，在断网断电断路条件下，快速搭建现场应急指挥部，实现与指挥中心、救援现场的应急通信保障，初步解决了融合指挥、应急通信两大难题。

广东省应急管理厅党委书记、厅长王中丙提出：坚持创新引领、需求引领、技术引领，从数据组合、数据融合再到实现物联网全域感知，做到全灾种、全过程、全覆盖。瞄准难题攻关，做出具有广东水平的信息化建设成果。

在推进监测预警系统的全覆盖和智能化方面，深入推进安全生产风险监测预警系统建设。对照工信部、应急部联合印发的《“工业互联应网+安全生产”行动计划（2021-2023）》，扎实推进工业互联网在安全生产领域的融合应用。

按要求完成危化品安全风险监测预警系统二期建设任务，完成1307家危化品生产企业监控联网，建设完成“两客一危一重货”融合平台。推动工贸行业重点领域重点环节监测预警联合创新，推进“工业互联网＋安全生产”行动计划广东试点工作，建设广东省应急管理厅工矿商贸重点行业安全风险预警预测系统项目，争取工矿商贸行业感知创新取得更大突破。

强化安全生产大数据信息管理，结合数据的智能分析及各类风险研判模型，对风险进行辨识评估，形成全省风险动态形势预测。进一步丰富事故统计分析功能，实现事故数据的深度分析，通过分析不同时段不同区域的事故规律，研判未来的事故风险。

推进自然灾害风险综合监测预警，在现有部门数据整合接入基础上，进一步深入推进自然资源、水利、气象等部门的灾害和监测预警信息共享，对短时强降雨、干旱灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险、森林火灾风险进行监测预警。

推动建立面向全灾种的自然灾害感知网络，积极对接科信司应急卫星“天目网”工程规划，最大限度地共享共用卫星资源，加快广东省卫星通信网工程建设，加强卫星遥感感知。推动城乡安全风险监测预警公共信息平台建设，以精准预警为目的，以监测网实时监测、真实数据采集为手段，以加强运用人工智能等技术对大数据进行分析研判，提高预警精准性、时效性为重点，积极推动城乡安全风险监测预警公共信息平台建设。

在已整合接入20个部门52个方面数据基础上，接入广东省政法委“雪亮工程”视频数据，进一步汇聚消防安全、大型综合体等城市风险感知数据。

在推进应急指挥系统的智能化和高效化方面，强化智能辅助决策能力建设。立足“全灾种、大应急”，充分发挥“数字政府”改革优势，建设“粤治慧”一网统管应急专题，深入推进“广东省应急指挥系统”建设。加大“数据智能”十大方向攻关，逐步实现灾情态势统一展示、灾情趋势综合预判、救援方案智能生成、救援进展动态跟踪，加快提升应急指挥辅助决策能力。

加强应急救援辅助决策，实现事故灾害与现场救援情形、现有救援资源的智能匹配，自动生成现场指挥部开设、救援力量布置、作战方案等参考处置方案，提高救援工作效率。提高应急通信保障能力。

进一步健全“三位一体”应急通信体系，围绕“断网断电断路”极端情况，聚焦极端灾害应急通信痛点、难点，加强全省矿山救护队、省队以及粤东西北三支应急通信保障队伍建设和先进装备配备，持续开展各灾害条件下的实战演练，推动构建“空天地”一体全覆盖通信网络，确保“三断”情况下的应急通信保障。

充分利用信息技术提高灾害事故信息的获取能力。强化人工与信息技术、线上与线下的结合，综合运用大数据深度挖掘、“一键通”、值班值守系统和公众预警子系统，提高灾害事故信息获取的及时性、准确性、有效性，提升防灾减灾救灾成效。

在推进“互联网+监管”的智能化升级方面，持续加强安全生产执法系统升级建设。在现有“互联网+监管”“互联网+执法”等信息系统建设基础上，推进安全生产线上线下执法深入开展，不断提升监管执法科学化、专业化、智能化和精准化水平。探索建立应急管理（安全生产）执法调度指挥系统、专家实时支撑系统。

不断创新智能化应用的新思路，拓展应用的新领域、新场景，持续推进危化品运输车辆智能化监管系统建设，提高危化品运输安全监管效能。

在推进智能科普宣教培训和应急信息发布方面，依靠信息化搭建公共宣传信息化平台。积极推进应急宣传“五进”，借鉴深圳市“学习强安”建设经验，精准定位宣传人群，针对应急系统干部、企业员工、社会公众等不同群体，提供不同的学习和宣传渠道、方式、内容。

推动安委会各成员单位共建平台、内容共享，不断提高科普宣教培训的积极性、参与度、普及率，实现效益最大化。利用网络技术和大数据智能研判，提高应急信息发布的时效性、精准性，提高舆情分析研判能力，精准及早引导，把握主导权，不断提升网上应急信息发布和舆情导向水平。

优化科普宣教信息化基础建设。协调推进广州市安全应急体验馆项目建设，加强科普内容和传播渠道建设，综合运用大数据、云计算、人工智能新技术，通过实体馆、5G虚拟网、移动宣教车等平台，打造应急管理领域“共建、共治、共享”的民生工程，推动科普内容、表达方式、传播方式、组织动员、运行和运营服务模式等创新升级，推进科普宣教智慧化发展。

加强应急广播体系建设。积极配合气象广播加强“广东应急广播”和行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”大喇叭建设，丰富应急广播体系的“神经末梢”，加强基层科普宣传，提升突发事件响应和处置能力。“土洋结合、优势互补”，消除预警信息发布和接收盲区；

充分利用微信等应用平台用户优势，扩展移动互联网预警信息发布渠道，及时、精准、高效地将灾害风险信息发布给应急责任人、政府部门和社会公众，实现风险预警信息和科普知识的精准靶向和快速推送。

在推进智能化应急救援装备发展方面，落实好装备现代化提升工程。对照工信部、应急部、科技部等十二个部门联合印发的《装备现代化提升工程实施方案》要求，全面加强智能化应急装备的配备。推动应急装备物联网建设纳入广东省规划。

实现应急装备定位信息、运行状态信息实时接入“一张图”、纳入“一体化”感知，辅助决策和指挥调度。积极探索新型智能装备应急救援实战应用模式。大力推广应用无人机、机器人等智能机械，参与通信保障、抢险救援、侦察监测等任务，推动从人灾直接对抗向无人化智能救援转变。

聚焦创新发展，推进信息化建设

在数据智能方面，加快推进数据的全面汇聚、全面共享，横向汇聚各有关厅局单位数据资源，纵向联通省、市、县各级应急管理部门数据资源。

推动从数据组合、治理融合向智能聚合发展，依托全省的信息化基础与数据基础，围绕灾害事故发生后的灾害链、事件链、业务流动态信息，持续推进“数据智能+”各项工作，实现对台风、暴雨、洪水、山洪、地质灾害等自然灾害进行风险研判分析，结合大数据分析挖掘和人工智能进行辅助分析通过针对性研发和实战检验相结合不断丰富健全各类算法模型，全面提升应急管理辅助决策支撑水平。

明确数据智能主攻方向。按照“数据智能＋（主题）”的实施方案，围绕“数据智能+”10大攻关方向，把各项工作抓深抓透。成立运营专班，健全完善运营机制，确保数据智能建设有序、安全、高效开展。把10大攻关方向和信息化建设深度融合，提升数据智能的覆盖的深度和广度。

健全完善数据智能+领域的竞争合作机制，鼓励良性竞争，提倡强强合作，联合行业内的顶尖公司，坚持需求导向、问题导向和目标导向，进一步释放企业的创新活力，利用数据智能+创新解决应急管理业务应用。

把“数据智能+”的运营纳入2021年信息化项目预算，落实数据智能+的运营建设资金，争取纳入“十四五”重点工程项目和2021年省级政府部门信息化项目，推动数据智能+模型落实落地。

广开数据汇聚共享门路。在积极推进部门间横向数据汇聚和应急系统纵向数据联通的同时，深度挖掘与应急救援、防灾减灾、安全生产密切相关的各部门、社会企业数据，通过“数字政府”对接，“粤治慧”“粤政易”等粤字头信息平台数据共享，政企合作等方式，全面加强与电力部门、“三大运营商”、工业互联网平台企业的交流合作，推动实现更高层次的数据共享应用。

如供电部门的用电指标数据、树根科技的挖掘机运行数据，“三大运营商”的人口热力图数据和人口流动数据。可实现强降雨、节假日等特定时段，地质灾害点、公园景区等重点区域，人员活动聚集等情况安全报警，短信预警信息的靶向发布，最大限度确保人员安全。

打造应急特色的安全指数。参照物价指数、经济指数的设置原理，打造客观反映总体安全态势，具有广东应急特色的系列安全指数。如挖掘机指数可以客观反映新基建项目投资建设情况，电力指数可以客观反映企业生产（复工复产）情况。通过在线动态监测监控数据、气象数据、周边环境数据等，自动生成企业安全画像，构建风险预警模型，对安全运行状况进行预警，把精准预防落到实处。

在全域感知方面，紧密依托“新基建”，从感知广度和深度两个维度，持续推进感知网络建设。充分利用5G移动通信、物联网（工业物联网、卫星物联网）、浮空基站、无人机、卫星遥感等技术手段，打造应急全域感知平台，加快推进安全生产、自然灾害、城市安全、应急处置现场等感知数据及卫星遥感数据接入，实现感知对象全覆盖、感知终端全接入、感知手段全融合和感知服务全统一。

为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应急管理全流程工作提供全时空、全地形的感知支撑。

地质灾害方面，积极探索5G+北斗实时亚米级、厘米级、毫米级高精度定位服务应用，及时精确感知山体滑坡、桥梁隧道形变等危险信号，有效防范化解安全风险。森林防灭火方面，加快推进智慧森林火灾防治监测预警系统建设。进一步强化多源卫星利用，提升林火监测能力，在现有森林火险预警系统的基础上，逐步加密火险因子监测站和林火远程视频监控点等前端感知设备建设。

“三防”工作方面，积极推动全省自动雨量（气象）站行政村全覆盖，加强水库、河流、雨窝点、旅游景区、灾害性天气易发区、地质灾害隐患点等重点区域监测感知，准确及时提供气象预报预警服务，全面提升气象预报预警服务能力和精细化水平，科学有效应对气象灾害防御。

在深入推进联合创新方面，着眼于提升应急管理能力现代化，坚持需求引领，研用一体，开门搞创新。

主动适应新形势，持续深化联合创新模式，把应急业务需求及应用场景与高科技企业科技创新攻关深入结合起来，着力构建“一个中心、多个基地”的联创新格局，吸引更多社会力量参与联合创新，激发创新攻关活力，积极推动创新成果转化应用到应急管理领域，在更高起点上推进广东应急管理治理体系和治理能力现代化发展。

不断拓展联创成果应用领域。坚持“需求引领、科技引领、创新引领”，建立“业务处室牵头+联创单位支撑+科信处统筹”的工作机制，围绕业务工作中急需解决的信息技术难点进行联合攻关，取得突破后再依法依规组织项目转化和落地。

充分利用广东信息化大省优势，构建“1+1+1+N”（即：广东省应急管理厅+华为公司+数字广东公司+N家高科技公司），成立省应急管理厅联合创新中心。积极推动联创科技成果从单一满足应急部门科技信息化建设需求，向更好满足企业（单位）的应急管理、安全生产行业需求拓展。充分发挥研究基地成果展示交流和宣传推广作用。

全面加强研究基地日常管理。积极指导研究基地做好应急需求调研和业务对接，进一步校准攻关方向，明确节点目标、做好规划方案，健全完善研究基地管理规章制度，强化日常运行管理，有力推进项目攻关。加强日常监督指导和考核评估，争取多出、快出优质应用成果。

持续推进研究基地评审挂牌工作。在首批2家智慧应急研究基地挂牌成立的基础上，全面总结提炼好的经验做法，有力有序分批开展智慧应急研究基地申报、评审和挂牌工作，不断发展壮大研究基地群，充分发挥研究基地科技创新集群效应。定期组织研究基地科技创新成果发布会，加强交流宣传和成果转化应用，对研究基地年度创新成果进行考核评估和排名，全面营造良好创新环境，激发创新活力。

把握重点方向 ，对标战略发展

应急管理信息化“五大能力”是基于应急管理信息化发展战略规划框架下的应用能力优化升级，应急管理信息化“五大能力”相辅相成，不可分割，相互促进，共为整体贯穿应急管理信息化全过程，扮演着有力抓手的“角色”，支撑着应急管理信息化全过程。

广东省应急管理厅对标应急管理信息化发展战略规划框架（ 2018-2022年），围绕新时代背景下实战需求，结合当前信息化建设进度，瞄准融合指挥、应急通信、全域感知、短临预警、数据智能“五大难题”进行攻关，进一步加强广东省应急管理信息化建设。

融合指挥。广东省应急管理厅结合应急管理实际业务，已实现会商、监控等8大类音视频终端融合及灵活调度，已建设智慧应急救援指挥系统，包括应急值守、应急资源管理、应急预案管理、应急救援指挥、综合防范等模块。

正在建设一键通移动指挥、值班值守等信息化应用系统，正在“一体化”开展构建统一的涵盖省、市、区县、乡镇多级的视频会商系统，完善统一的应急指挥平台体系。目前，应急管理融合指挥体系建设内容较为分散，还未打通实现一体化展示、统筹和管理。

围绕应急救援指挥和辅助决策工作，开展智慧应急救援指挥和智慧决策辅助支持建设，补充实现信息发布、指挥演练、业务应用移动化、应急管理“一张图”、专题研判、专题辅助决策、案例推演、模型分析、总结评估等功能；

加快建设融合指挥平台，实现“测、报、防、抗、救、建”应急管理全链条打通，实现各类视频、风险隐患、监测预警信息“一张图”的汇聚、强降雨、台风、洪涝、地质灾害、森林火灾、安全生产等各灾种的指挥“一张网”的融合，为各级各类用户提供实时、精准、可靠的端到端通信服务保障，为指挥“一张网”和监管预警“一张图”的每一个点提供数据支撑。

应急通信。目前，基于现有政务外网已实现横向广东省直单位和纵向广东省应急管理厅到21个市、37个试点县的指挥信息网络连接，其他县级行政区暂未接入应急指挥信息网。广东省应急管理厅已拥有1套以VSAT卫星通信为基础的移动通信系统，包括1套卫星固定站和2辆应急通信车，其中4.5米Ku频段卫星固定站建设部署在省应急管理厅大厦13楼楼顶。

已研发背负式便携通信以及LTE无人机升空通信系统。通过全面整合各部门信息资源，实现应急指挥“一张图”的基础上，积极推进实现VR虚拟三维实时建模图传技术在应急救援过程中的创新应用。进一步重点完善通信网工程建设，完善建设和优化提升应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网以及相关信息端工程。

扩展指挥信息网至乡镇、构建短波应急通信网、构建地市卫星网、试点建设应急5G专网、开展5G+卫星融合通信应用、同时配备天通终端于全省应急责任人、借助粤政易/一键通及部署镇、乡、村的移动化音视频采集及回传设备、配备标准化通信保障装备于省综合救援力量。

深度融合无线窄带、宽带，窄带、宽带卫星，自主网，无人机等传输方式，实现应急救援快速响应、灾害事故场景信息的第一时间回传，为“断路、断网、断电”的极端恶劣条件下应急救援现场融合通信支撑。

同时，持续完善应急管理通信网络并实现网络安全等级保护改造。建议瞄准低轨卫星与高空飞艇，围绕应急通信保障业务需求积极探索、建设，推动成为现有应急通信保障手段的补充和延伸。

短临预警。广东省应急管理厅以“短临预警”为抓手，综合运用大数据、云计算、区域数值天气预报模式和“专家修正”等技术手段，逐时将未来1小时雨量超过50毫米的预警信息预报到镇，实现精准靶向发布，有针对性地指导镇村做好临灾防御工作。

此外，广东省应急管理厅已能支持实现全网信息发布，基于人口热力图的靶向预警，通过“省市县镇村”五级三防指挥体系靶向发布，基于全省人口热力图针对特定区域，提供靶向短信发布及状态追踪和发布统计。加大气候形势复杂区域的监测设施密度，织密气象水文监测网，通过大数据、云计算等手段，提升短临与精细预报能力。

基于现有短时临近监测预警业务系统的支撑，构建全省精细化至镇街级的短临预警平台，推动开展省市县镇四级短时临近监测预警业务，实现省市县镇各级之间预警信息的快速交流共享，达到上下级短时预警快速联防互动的效果；

同时，深入开发短临滚动精细化预报子系统，实现“一键发布、一键接收”功能，实现预警服务自动化生成，提高智能化预警水平；

拓宽短临预警应用对象，多灾种灾害监测预警覆盖，实现多业务预警的集约化智能化运行和管理；打造全省覆盖、点面结合、直达预警区灾害隐患点威胁人员的多渠道、多途径发布方式，包括电话、手机短信、电视、广播、网络以及微信公众号、地质环境服务APP等多种方式。

全域感知。目前广东省已建设自然灾害救援指挥、危险化学品安全生产风险监测预警、非煤矿山尾矿库“天眼地眼”预警预测等系统，已完成部分感知数据接入，已可实现部分重点区域在线监测，已对全省主要地质灾害隐患点实现了实时监测。

但全省应急管理感知网络建设分散，覆盖率低，没有形成统一的整体，感知终端基础建设相对薄弱，感知终端等设备数量不足、感知范围不够、性能不高、使用不便、缺乏运维管理，部分设备处于非正常工作状态甚至无法使用状态，应急管理感知手段有待丰富，感知网络覆盖不全。

依托新基建和应急管理“十四五”规划，进一步重点完善感知网工程建设，完善建设安全生产感知网络、自然灾害感知网络、城市安全感知网络、应急处置现场感知网络和卫星遥感，推广全域感知覆盖度。

围绕自然灾害监测预警和灾害事故救援实战需要，进一步强化自然灾害、地质灾害、应急救援现场的感知能力，推进感知一体机、地质灾害监测站等设备的部署，建设完善应急管理感知网络和感知平台，提升自然灾害监测预警和融合指挥信息化综合能力；

针对地质灾害点、雨窝点、森林火灾高发点等自然灾害多发易发地点，危险化学品、尾矿库、工矿商贸等行业企业安全生产场所及过程，综合管廊、桥梁、大型建筑、轨道交通等城市重要基础设施，在原有建设基础上，通过部署感知一体机及各式传感器、视频监控摄像机完善感知监测盲点、盲区的补充监测覆盖，基本保障全省灾害事故多发易发等重点区域的监测预警全覆盖。

数据智能。目前广东省已统筹了信息化建设技术标准，开展了部分应急管理系统的整合和数据治理。

省应急管理厅指挥中心已整合接入原公安、交通、民政、自然资源、水利、卫生、安监、气象、林业、农业农村、地震等39个现有业务信息系统，已通过接入转隶单位及其他单位感知数据，将源数据集中存储至原始库，并进行了数据清洗和校验，但只支持实现较为简单的数据上图展示，偏重于底层的基础治理工作和标准规范建设，缺乏业务应用导向。

总体上来说，数据基础仍较薄弱，数据资源较为离散、缺少关联，数据智能应用水平不高。数据统一汇聚及共享难，难以发挥以数据为驱动的应急管理业务应用。数据接入、汇聚、关联困难，数据时效性不高，急需以“数据智能”为抓手，在事故分析模型、风险趋势研判等辅助决策支撑取得新突破。

开展数据内容建设，深度挖掘应急资源、扩大应急资源本底量和规模、提高应急资源利用率、共享程度和信息融合度；基于各类应急管理业务，对广东省各类灾害事故进行迭代分析，优化形成各类智能算法及预报预警模型，实现对应急管理数据的赋能和价值的充分挖掘，助力实现对多灾种、灾害链的感知分析，同时结合相关预案信息、历史灾害救援处置等信息提出相应的、可行的灾害事故应对建议，大幅提升应急管理综合应用平台上各类业务应用辅助决策水平。

编辑：jq