发改委回答新基建、新型数字化转型等热点问题

国家发展改革委举行4月份新闻发布会介绍宏观经济运行情况并回应热点问题

4月20日上午，国家发展改革委通过网上方式举行4月份新闻发布会。发布会由政研室主任、委新闻发言人袁达主持，综合司司长严鹏程、高技术司司长伍浩共同出席，介绍了发用电和投资项目审批、复工复产、推动乡村旅游、举办云上2020年中国品牌日活动有关工作情况，并就媒体关注的一季度经济形势、脱贫攻坚、新型基础设施建设、产业链转移、价格等方面问题，回答记者提问。70余家境内外新闻媒体80余名记者参加了本场发布会。

以下为国家发展改革委4月份新闻发布会记者提问环节的部分精彩内容：

【彭博社记者】

近期，社会各界高度关注新型基础设施建设，请问新型基础设施主要包括哪些方面？下一步在支持新型基础设施建设上有哪些考虑和计划？

【发展改革委高技术司司长 伍浩】

谢谢您的提问。正如您刚才所说，社会各界非常广泛关注新型基础设施建设，这是当前比较热的话题。关于新型基础设施的概念，我们认真学习中央有关文件、精神和要求，系统梳理国内外发展现状，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

当然，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。

党的十八大以来，我国新型基础设施建设取得了明显成效，对高质量发展的支撑作用正在加快释放。

从信息基础设施看，取得跨越式发展和进步，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村，4G网络用户超过12亿。

从融合基础设施看，助推转型升级的作用日益凸显，智慧城市建设路径更加清晰，信息技术积极赋能城市精细化管理。

从创新基础设施看，有力支撑了科学技术研究，国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施，在科技创新和经济发展中发挥了引领作用。

下一步，国家发展改革委将联合相关部门，深化研究、强化统筹、完善制度，重点做好四方面工作。

一是加强顶层设计。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。

二是优化政策环境。以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。

三是抓好项目建设。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。同时，超前部署创新基础设施。

四是做好统筹协调。强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。谢谢。

【中国日报记者】

近期，“美日企业撤离中国”的消息引起各界广泛关注，请问国家发改委对此怎么看？下一步将采取哪些措施吸引外资？

【袁达】

感谢您的提问，这是个热点问题。近期，国家发展改革委也关注到一些国家在企业回流问题上的言论或政策，也注意到各界广泛深入的讨论。这里，需要强调的是，中国政府坚定不移支持经济全球化，推动互利共赢的开放发展。新冠肺炎疫情对世界经济造成了巨大冲击，在此特殊时期，需要各国携起手来，稳定全球产业链、供应链。政府需要做的是帮助企业克服困难、渡过难关，而不是增加不确定性。随着中国迅速控制疫情、全面推进复工复产，外资基本盘总体上是稳定的，外资企业在华生产经营逐步走向正常，订单完成情况不断好转，外国投资者信心逐步增强，一批外资新项目即将落地，这充分说明中国投资环境的稳定性和坚韧性。中国美国商会、美中贸易全国委员会、日本贸易振兴机构等商会机构近期所做的调查显示，3月份以来，在华美资、日资企业生产经营趋于好转，投资意愿比2月份明显增强，考虑调整产业布局的企业数量很少。

跨国投资是促进世界经济增长的重要动力。国家发展改革委将按照党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，继续做好稳外资各项工作，支持外国企业来华投资兴业。

一是进一步推动外资项目和企业复工复产。着力帮助解决复工复产难点堵点，推动产业链上下游协同复工复产。各项援企政策同等适用于内外资企业。

二是出台2020年版外资准入负面清单。2017年至2019年，我国连续三年修订外资准入负面清单，限制措施由93条减至40条。这次修订将进一步放宽外资准入，进一步提升服务业、制造业、农业领域开放水平，继续在自贸试验区先行先试。

三是出台2020年版鼓励外商投资产业目录。本次修订鼓励条目将只增不减，重点是促进制造业高质量发展，更好发挥中西部和东北地区承接产业转移的潜力，使更多领域的外商投资能够享受税收等有关优惠政策。

四是继续抓好重大外资项目落地。对于重大外资项目，加强协调推进，给予支持保障。做好项目储备，对于符合条件的制造业、服务业重大外资项目，将按程序纳入重大外资项目工作专班协调范围。在实施好前三批重大外资项目的基础上，今年将推出第四批重大外资项目。推动重点省市建立健全地方层面的重大外资项目专班机制，全面提升外资项目服务水平。

五是全面落实《外商投资法》及实施条例。我们将深入贯彻落实法律法规确立的制度，持续优化营商环境，做好外资促进、保护等各项工作。谢谢。

【红星新闻记者】

当前在保障产业链、供应链畅通方面，发改委将采取哪些措施？

【伍浩】

谢谢您的提问。新冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，有序推动复工复产，精准有力支持企业抗击疫情负面影响，积极挖掘消费潜力，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，对稳定全球产业链和供应链发挥了重要作用。当前，我国疫情防控形势持续向好，保产业链供应链稳定的有利因素也在快速增加，这为我们做好后续各项工作提供了坚实保障和有利条件。

同时我们也要看到，国际疫情仍在持续蔓延，客观上导致海外需求下降，部分企业停工停产，给产业链供应链带来比较大的影响，需要引起高度关注。

下一步，国家发展改革委将联合相关部门，围绕稳定国内生产，提升供给水平，畅通国际合作，集中精力办好自己的事，重点做好三个方面工作。

一是加快复工复产。产业链供应链的稳定关键在于企业的稳定生产，我们将重点发挥好中央预算内投资的带动作用，全力保证重大项目建设进度，保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，通过龙头企业和骨干企业带动产业链供应链的稳定。同时根据这次疫情防控的经验，支持企业充分运用数字化供应链平台，强化产业上下游、跨行业协同生产。

二是加快实现复产达产。企业复工复产后实现复产达产，需要供给和需求的有效促进。要做好国内大循环这篇文章，通过深化供给侧结构性改革，以高质量的供给适应新需求、引领新需求、创造新需求。危中也有机，这次疫情暴露了很多短板和弱项，可能将改变我们的生活方式，也将改变生产的组织方式。在这个过程中，更展现了我国的制度优势和强大产业基础体系，这些都是我们的有利条件。

三是深化国际合作。在确保防控要求的前提下，为重要和急需的商务、物流、生产和技术服务人员往来提供便利。从中长期来看，这次疫情或许将对国际产业链的调整带来一定影响，但大趋势不会改变，我们的制度优势和完整产业体系优势将进一步凸显。不管外界环境怎样变化，我们将一如既往地深化改革开放，在健康医疗、智能制造等领域，积极打造新的国际合作增长点，带动全球产业链供应链的稳定与发展。

总的来讲，我们将按照党中央、国务院的决策部署，持续细化实化相关政策措施，努力保障产业链供应链的稳定，为加快建设现代化产业体系、实现高质量发展提供强力支撑。我们也有信心、有能力。谢谢。

【经济参考报记者】

疫情期间涌现出了很多新的业态和模式，极大方便了群众的生产生活，请问发改委将采取哪些举措支持这些业态的发展？

【伍浩】

谢谢您的提问。4月1日，习近平总书记在浙江考察时指出，要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，抓紧布局数字经济。在国家统计局刚刚公布的一季度GDP初步核算主要数据中，信息传输、软件和信息技术服务业表现亮眼，逆势同比增长13.2%。这充分证明了数字经济新业态新模式发展的大趋势和巨大潜力。

从这次疫情防控中，我们可以看到，人们的线下活动受到极大制约，但包括无接触配送、在线医疗、在线教育、远程办公等在内的很多线上线下融合的新业态新模式快速发展。这些新业态新模式既是企业抗击疫情的应急之举，更是在疫情挑战下，各类市场主体主动探索实践出的创新成果和智慧结晶，对于引领创造新需求、培育经济新动能具有重要作用。

按照党中央、国务院决策部署，我们深入研究促进数字经济新业态新模式发展问题，系统梳理了新业态新模式的总体发展情况和各个领域的发展具体表现，提出了15个新业态新模式重点方向。我们初步判断，许多新业态新模式在抗击疫情中形成的相对成熟的商业模式、高质量供给和消费习惯，正适应、引领、创造我国经济转型发展新需求，带来新的机遇，未来将展现出强大的成长潜力。

下一步，我们将与相关部门共同推进，抓好3方面工作。

一是坚持包容审慎。近期，我们将联合有关部门制定出台了支持新业态新模式健康发展的政策意见。通过政策引导和监管创新，探索与新业态新模式发展相适应的体制机制和政策环境，给市场提供更大发展空间和创新想象空间，更好地释放数字化在实体经济各领域的创新效能，要特别重视和制造业的结合。

二是鼓励试点探索。推动开展新业态新模式政策试点。前期，国家发展改革委、中央网信办已经在部分区域布局了数字经济创新发展试验区，提供改革“试验田”。后续，我们将联合有关部门有序组织试点。例如，在“互联网+社会服务”领域，我们将联合卫健委、教育部、人社部、医保局等部门，积极推进电子病例互认共享、“双师教学”、职业教育在线实训、在线诊疗和在线教育装备应用等试点，为进一步探索各类新业态新模式，创造基础条件，成熟后逐步按程序推广复制。

三是加强协同联动。近日，我们将联合有关部门、试点地方、平台企业、中小微企业、金融机构、行业协会、研究机构等共8类主体共同启动数字化转型伙伴行动。进一步加强跨部门、跨区域、跨行业以及供给需求、线上线下、产业链上下游等6个协同，构建新型数字化转型的协同创新体系。通过多方联动、协同配合，推动线上线下融合双向提速，形成数字化转型的共同体，大家不仅携手渡过疫情难关，更可以共同搭乘数字经济发展的东风。谢谢。